Вопрос 2. Правовые требования к составлению проектов бюджетов

Составление проекта бюджета - первая стадия в бюджетном процессе. Ее целью является подготовка реального, экономически обоснованного проекта бюджета. Правовые основы составления проектов бюджетов определены в ст.

В Российской Федерации составление проектов бюджетов входит в компетенцию исполнительных органов власти и местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов на федеральном уровне осуществляет Министерство финансов Российской Федерации, а на региональном и местном уровнях - финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проектов бюджетов различных уровней бюджетов системы Российской Федерации осуществляется не синхронно, а сдвинуто во времени. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года (ст. 184 БК РФ). В субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях процесс составления проектов бюджетов сдвинут во времени на два -три месяца вперед, так как бюджеты этих уровней зависят от показателей федерального бюджет» в плане формирования их доходной части. Дополнительного времени требует и взаимоувязка бюджетов субъектов Российской Федерации с бюджетами входящих в них муниципальных образований. Еще больше процедурных сложностей можно наблюдать в так называемых сложных субъектах Российской Федерации, где на территории одного субъекта Российской Федерации находится один или несколько других (Тюменская область - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа; Пермская область - Коми-Пермяцкий АО и т.п.).

Составление бюджетов всех уровней бюджетной системы основывается, прежде всего, на политических и сугубо экономических документах. К политическим документам в бюджетном процессе относится Бюджетное послание Президента Российской Федерации. В нем определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год. Оно направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

К сугубо экономическим документам, принимаемым во внимание на стадии составления проектов бюджетов, относятся: прогноз социально­экономического развития, сводный финансовый баланс территории, а также план развития государственного или муниципального секторов экономики (п. 3 ст. 172 БК РФ). Прогноз социально-экономического развития территории (Российской Федерации в целом, каждого субъекта Российской Федерации, муниципальных образований) - это базовый экономический документ, содержащий информацию о направлениях развития экономики и социальной сферы в регионе. Проект бюджета на планируемый финансовый год должен в денежной форме обеспечить реализацию показателей, зафиксированных в этом документе. Производность проекта бюджета от прогноза социально-экономического развития территории подтверждается тем, что изменение показателей последнего влечет изменение основных характеристик проекта бюджета (ст. 173 БК РФ). Баланс финансовых ресурсов как бюджетообразующий документ представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс оставляется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития территории (ст. 175 БК РФ). План развития государственного или муниципального сектора экономики также является основополагающим для проектировки бюджета документом. Это связано с тем, что в названный сектор экономики выделяется значительная доля бюджетных ресурсов в форме бюджетных кредитов, ассигнований на выплату заработной платы и т.д.

Помимо вышеперечисленных политических и экономических документов в процессе составления проектов бюджетов используются сведения, которые в большей части финансовые органы одного уровня бюджетной системы получают от финансовых органов другого уровня бюджетной системы. К числу таких сведений относятся:

а) нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

б) предполагаемые объемы финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы; в) виды и объемы расходов, передаваемые с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой.

Важно подчеркнуть, что финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не могут окончательно спроектировать свои бюджеты до тех пор, пока не получат вышеуказанные сведения соответственно от Министерства финансов Российской Федерации или финансовых органов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в процессе составления проектов бюджетов используются и другие сведения: а) действующее налоговое

законодательство; б) нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг; в) нормативы минимальной бюджетной обеспеченности¹.

Составление проекта бюджета на каждом уровне бюджетной системы предполагает и составление проекта закона (решения) о бюджете. В ст. 181 Бюджетного кодекса определены требования к проекту закона (решения) о бюджете. В юридическом аспекте это есть требования законодательной техники, которые должны быть соблюдены при составлении проекта закона

(решения) о бюджете.

Законодательно установлен состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона (решения) о бюджете.

Проект бюджета составляется строго в соответствии с бюджетной классификацией, которая обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Органы, составляющие бюджет, вместе с проектом бюджета и проектом закона (решения) о бюджете подготавливают еще целый ряд дополнительных материалов, предусмотренных ст. 182 Бюджетного кодекса, а также законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

На федеральном уровне стадия составления проекта бюджета характеризуется тем, что здесь проект федерального бюджета составляется совместно с проектами бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год. Точнее, на федеральном уровне правлениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации составляются проекты бюджетов этих внебюджетных фондов и представляются Правительству для последующего внесения в Государственную Думу (ст. 145 БК РФ). Одновременно Правительство утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу (п. 9 ст. 184 БК РФ).

На уровне субъектов Российской Федерации правления территориальных фондов обязательного медицинского страхования составляют проекты бюджетов этих фондов для последующего их внесения в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской

Федерации.