Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и актов о бюджете

Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и актов о бюджете пред­ставляет собой стадию бюджетного процесса, на которой составленный проект бюджета становится обязательным финансовым планом соответствующей тер­ритории на очередной финансовый год, а проект акта о бюджете приобретает силу нормативного акта.

Данная стадия бюджетного процесса по своему характеру представляет собой законотворческий процесс. Здесь реализуются суверенные (исключи­тельные) права общественно-территориальных образований на утверждение бюджетов.

Процесс утверждения проектов бюджетов и актов о бюджете является предметом регулирования финансового права. Дело в том, что при рассмотре­нии и утверждении проектов бюджетов и актов о бюджете общественно­территориальные образования, действующие через соответствующие предста­вительные органы, осуществляют в определенной мере реализацию права госу­дарственной или муниципальной собственности на бюджетные средства.

Бюджетный кодекс РФ детально регулирует процесс рассмотрения и ут­верждения федерального бюджета и закона о нем. Утверждение региональных и местных бюджетов и актов об этих бюджетах регулируется в Кодексе лишь в общих чертах. Более подробные положения содержатся в региональном и мест­ном законодательстве.

Бюджетным кодексом РФ установлена такая процедура рассмотрения про­екта федерального бюджета и соответствующего закона, при которой их утвер­ждение начинается с самых общих показателей, а заканчивается наиболее дета­лизированными. При этом в законодательстве четко определены процедуры, которые применяются при отклонении бюджета в том или ином чтении.

В первом чтении, которое проводится в течение 15 дней со дня внесения проекта в Государственную думу, обсуждается концепция бюджета, а также иные наиболее общие вопросы. Кроме того, здесь утверждаются доходы феде­рального бюджета, его дефицит в абсолютных цифрах и в процентах к расхо­дам и источники покрытия дефицита, а также общий объем расходов федераль­ного бюджета на очередной финансовый год (перечень вопросов первого чтения установлен ст.199 БК РФ).

В случае отклонения федерального бюджета в первом чтении БК РФ пре­дусматривает три варианта дальнейшего развития событий:

а) создание согласительной комиссии, состав которой входят представите­ли Правительства РФ, Государственной Думы и Совета Федерации. Реше­ния в согласительной комиссии принимаются в два этапа. Вначале голо­суют участники каждой стороны в отдельности. На этом этапе принятым считается то решение, за которое проголосовало большинство участников соответствующей стороны. На втором этапе голосование осуществляется сторонами комиссии в целом, т.е. одна сторона имеет один голос. Приня­тым здесь считается лишь то решение, которое было поддержано сторона­ми единогласно;

б) возвращение проекта бюджета и закона о нем в Правительство РФ на доработку. В этом случае Правительство РФ в течение 20 дней дорабаты­вает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, из­ложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Государствен­ной Думы по экономической политике, и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении;

в) постановка вопроса о доверии Правительству РФ. В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вновь сформирован­ное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, про­водимом в течение 35 дней со дня приятия законопроекта в первом чтении, ут­верждаются расходы федерального бюджета по разделам, подразделам, целе­вым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета. При отклонении проекта бюджета и акта о бюджете во втором чтении предусмотрена возможность создания согласительной комиссии.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, про­водимом в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во вто­ром чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответ­ствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса.

Принятый бюджет подлежит передаче в Совет Федерации для одобрения, который согласно статье 106 Конституции РФ обязан его рассмотреть в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой.

Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписа­ния и обнародования.

7.4.