Рассмотрение и утверждение бюджетов

Разработанный и согласованный с Правительством проект государственного бюджета вносится на рассмотрение нижней палаты парламента не позднее 1 октября текущего года (ст. 192 БК РФ).

- основные направления бюджетной, налоговой и тамо­женно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;

- предварительные и ожидаемые итоги социально­экономического развития;

- прогноз социально-экономического развития и основ­ных параметров бюджетной системы на очередной финансовый год и плановый период;

- оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

- пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете;

- расчеты по статьям классификации доходов федераль­ного бюджета и источников финансирования дефицита феде­рального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- реестр расходных обязательств;

- перечень публичных нормативных обязательств, подле­жащих исполнению;

- методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации;

- данные по федеральной адресной инвестиционной про­грамме;

- данные по прогнозному плану приватизации федераль­ного имущества;

- верхний предел государственного внешнего долга;

- верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга;

- предложения по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложения о порядке индекса­ции заработной платы работников федеральных казенных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих;

- расчеты прогнозируемых объемов дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, прогнозируемых объемов средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

- бюджетный прогноз на долгосрочный период;

- реестр источников доходов федерального бюджета.

Одновременно законопроект и дополнительные материа­лы представляются Президенту РФ.

Рассмотрение проекта бюджета в Государственной Думе начинает Комитет по бюджету, который выносит заключение о передаче законопроекта на дальнейшее рассмотрение Думы либо возвращении его на доработку в Правительство, которое обязано внести соответствующие коррективы в десятидневный срок (ст. 194 БК РФ). Затем проект передается в профильные ко­митеты (комиссии), которые в течение 10 дней вносят замеча­ния и предложения, а также в Счетную палату на заключение. После этого происходит голосование по законопроекту.

Проект бюджета рассматривается в трех чтениях. В пер­вом чтении обсуждается его концепция и основные характери­стики. Государственная Дума заслушивает доклад Правитель­ства, содоклады Комитета по бюджету, ответственного за рас­смотрение прогноза социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта.

В случае отклонения в первом чтении Госдума может сде­лать следующее:

1. Передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы, предста­вителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного вариан­та основных характеристик федерального бюджета. Согласи­тельная комиссия работает в течение 10 дней, решения прини­маются раздельным голосованием членов согласительной ко­миссии. Решение считается согласованным, если его поддержа­ли все стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным. Далее переработан­ный проект возвращается на голосование в Думу. Если Государ­ственная Дума не принимает решения по основным характери­стикам федерального бюджета по итогам работы согласитель­ной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении.

2. Вернуть законопроект в Правительство на доработ­ку. Правительство в течение 20 дней дорабатывает законопро­ект с учетом предложений и рекомендаций, затем вносит дора­ботанный законопроект на повторное рассмотрение Государ­ственной Думы в первом чтении. При повторном внесении ука­занного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного вне­сения (ст. 204 БК РФ).

3. Поставить вопрос о доверии Правительству Россий­ской Федерации. В случае отставки Правительства вновь сфор­мированное Правительство представляет новый вариант проек­та федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сформирования.

Предметом рассмотрения проекта федерального бюджета во втором чтении являются статьи, устанавливающие объем бюджетных ассигнований, межбюджетных трансфертов, про­грамму внешних и внутренних заимствований, и ряд др. По ито­гам голосования законопроект передается на третье чтение, где утверждается приложение, содержащее ведомственную струк­туру расходов федерального бюджета. Для рассмотрения в тре­тьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый закон о федеральном бюджете на очередной финан­совый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации (ст. 207 БК РФ).

Верхняя палата работает над документом в течение 14 дней и голосует по закону в целом. Одобренный Советом Феде­рации закон о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год и плановый период в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписа­ния и обнародования.

В случае отклонени, закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государ­ственной Думы согласованный федеральный закон. Повторное рассмотрение производится в одном чтении. Дума может пре­одолеть вето Совета Федерации, если при повторном голосова­нии за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов. Аналогичный порядок применяется в случае откло­нения закона Президентом. Для преодоления вето главы госу­дарства необходимо две трети голосов обеих палат (ст. 208, 210 БК РФ).

6.4.