Искусственное занижение доходов при утверждении бюджета как фактор роста заимствований и государственного долга

Искусственное занижение доходов при утверждении бюджета на очередной финансовый год носит постоянный, системный характер (см. табл. 1). Как видно из таблицы 1, ошибка при составлении и утверждении бюджета составляет от 54% в 2005 г.

В 2005 г. большая часть профицита была использована на погашение внешнего долга, а 811,9 млрд руб. пошло на пополнение Стабилизационного фонда. В 2006 г. ситуация была аналогичной: доходы в процессе исполнения бюджета увеличились на 1232,8 млрд руб., расходы выросли всего на 14,7 млрд руб., а вся разница пошла на увеличение профицита бюджета, который впоследствии был направлен на пополнение Стабилизационного фонда (см. табл. 12).

При формировании дополнительных доходов появляется возможность избежать заимствований и сократить рост долга. Однако этого не происходит. Так, в 2005 г. при профицитном бюджете не было необходимости в займах: профицит бюджета оказался на 1334,8 млрд руб. больше запланированного (в 5,8 раза), но объем чистых внутренних заимствований сократился лишь на 27 млрд руб. (см. табл. 3). В 2006 г. на фоне роста профицита на 1218,1 млрд руб. чистые внутренние заимствования по сравнению с предыдущим периодом увеличились в 1,81 раза. Именно в этом году наметилась принципиально новая тенденция: при профицитном бюджете одновременно росли чистые внутренние заимствования и пополнялся Стабилизационный фонд. В 2007 г. эта тенденция продолжилась: при профицитном бюджете (следовательно, при отсутствии потребности в заимствованиях) чистые внутренние заимствования выросли на 20,2%.

21

22 Таблица     1

Доходы федерального бюджета: утвержденные и фактические (млрд руб.)

Рассчитано по: законы «О федеральном бюджете» и «Об исполнении федерального бюджета» за соответствующие годы.

Дефицит (—)/профицит (+) бюджета РФ: утвержденный и фактический  (млрд руб.)

Таблица     2

Рассчитано по: законы «О федеральном бюджете» и «Об исполнении федерального бюджета» за соответствующие годы; Счетная палата, 2013а.

Источники покрытия дефицита бюджета (млрд руб.)

Таблица     3

Рассчитано по: законы «О федеральном бюджете» и «Об исполнении федерального бюджета» за соответствующие годы.

Деформация бюджетной политики и управления долгом...

23 В кризисном 2008 т. бюджет был исполнен с профицитом 1705,1 млрд руб., в то время как планировался практически бездефицитный бюджет. Фактический рост расходов в течение года составил около 1000,6 млрд руб. Очевидно, что иное использование средств, пошедших на формирование профицита бюджета, могло бы существенно ослабить сильнейший спад экономики, который имел место в 2009 г.

В 2011 г. дополнительные доходы составили 2523,1 млрд руб., а дополнительные расходы увеличились на 267 млрд руб. Вся разность была использована на преобразование дефицитного бюджета в профицитный, но — парадоксально — объем заимствований практически не изменился. При плановом ориентире чистых заимствований 1340,8 млрд руб. фактически они составили 1079,7 млрд руб. (см. табл. 3).