О. Дмитриева Деформация бюджетной политики и управления долгом вследствие формирования стабилизационных фондов

* Дмитриева Оксана Генриховна (Dmitrieva@duma.gov.ru), д. экон. н., проф., первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам Государственной думы РФ (Москва).

lt;descrgt;lt;pgt; В статье показано, что систематическая ошибка — занижение доходов федерального бюджета — сопровождается искусственным увеличением дефицита планового бюджета, что приводит к избыточным заимствованиям, росту государственного долга при исполнении фактически профицитного бюджета.

Ключевые слова: бюджет, государственный долг, Резервный фонд, Фонд национального благосостояния.

lt;/pgt;lt;/descrgt;JEL: G18, Н62, Н63, Н68.

20 Основной целью и задачей бюджетной политики с начала 2000-х годов было обеспечение макроэкономической стабилизации. Главным инструментом такой стабилизации стало изъятие и сохранение части доходов, полученных от экспорта углеводородов, в Стабилизационном фонде.

Начиная с 2000 г. в Российской Федерации сохраняется профицитный бюджет, за исключением 2009 и 2010 гг. При этом с 2000 по 2003 г. профицит бюджета использовался для погашения внешнего долга, а с 2004 г. направлялся как на погашение долга, так и на пополнение Стабилизационного фонда. Государственный внешний долг сократился с 4038,1 млрд в 2000 г. до 1101,6 млрд руб. в 2007 г. Между тем опережающее погашение внешнего долга, даже по сравнению с первоначальным расписанием, вызывало критику, так как отвлекало средства от вложения в национальную экономику и решения социальных проблем.

Формирование Стабилизационного фонда началось в 2004 г. К 2008 г. он достиг 3849,1 млрд руб. и был разделен на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Такой быстрый рост Стабилизационного фонда объясняется как принудительным перечислением средств в него при цене на нефть, превышающей определенную величину — 27 долл. за баррель, так и тем, что в него направлялись не израсходованные на конец года значительные бюджетные средства. Спецификой бюджетной политики всех последних лет было занижение доходов федерального бюджета при его первоначальном утверждении.

20

21 Мы покажем, что это приводит к искусственному увеличению дефицита бюджета на стадии утверждения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Под искусственно увеличенный дефицит бюджета планируются и осуществляются заимствования, в которых нет необходимости. В результате складывается уникальная ситуация: при профицитном бюджете осуществляются заимствования, растут государственный долг и расходы на его обслуживание (Дмитриева, Ушаков, Швец, 2012).