Исполнение бюджетов и актов о бюджете

Стадия исполнения бюджетов и актов о бюджете связана с реализацией утвержденного финансового плана и акта о нем.

Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направлен­ную на формирование доходов и осуществление расходов бюджетов в соот­ветствии с актом о бюджете на соответствующий финансовый год.

Бюджетный кодекс РФ достаточно детально регулирует порядок исполне­ния бюджетов, причем в отношении всех уровней бюджетной системы. В то же время принято значительное число подзаконных нормативных актов, конкрети­зирующих его предписания.

Кроме того, каждый субъект РФ и муниципальное образование имеют свой нормативный акт, который определяет порядок исполнения регионального или местного бюджета и актов о них.

В России установлен принцип казначейского исполнения бюджетов (ст. 215 БК РФ). Это значит, что счета бюджетов могут открываться в банках исключительно специально созданным органам (например, Федеральному ка­значейству), а распорядители и получатели бюджетных средств имеют лишь лицевые счета в указанных органах и лишены прямого доступа к бюджетным средствам. Такая система позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств.

Кроме того, исполнение бюджетов осуществляется на основе принципа единства кассы (ст. 216 БК РФ). Данный принцип предполагает зачисление всех доходов и осуществление расходов бюджетов с использованием единого счета соответствующего бюджета. Благодаря этому принципу бюджетные сред­ства не распыляются между многочисленными бюджетными счетами, а хранят­ся на едином счете. Это позволяет ускорить прохождение денежных средств от плательщиков к получателям (избежать временных кассовых разрывов), повы­сить управляемость бюджетными средствами, обеспечивает оперативность ин­формации о ходе исполнения соответствующего бюджета. При этом необходи­мо учитывать, что счета бюджета открываются в учреждениях ЦБ РФ.

Исполнение любого бюджета складывается из двух больших блоков отно­шений исполнения бюджета по доходам и исполнения бюджета по расходам.

Исполнение бюджетов по доходам БК РФ практически не регулируется. В нем лишь указываются группы отношений, которые составляют исполнение бюджетов по доходам (ст. 218, 245):

- перечисление и зачисление доходов в соответствующий бюджет. Дан­ные отношения складываются в первую очередь между соответствующим общественно-территориальным образованием (Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием как собственниками бюджета) и кредитной организацией, которая обязана перечислить посту­пающие от плательщиков средства в соответствующий бюджет. Обязан­ность банков осуществлять такое перечисление в течение одного операци­онного дня закреплена в статье 60 НК РФ. Кроме того, в последнее время порядок перечисления и зачисления доходов региональных и местных бюджетов определяется в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Здесь, как правило, указывается, что доходы от региональных и местных налогов первоначально поступают на счета Федерального казначейства и лишь затем направляются в соответствую­щие бюджеты;

- распределение доходов между различными бюджетами. Бюджетный ко­декс РФ предусматривает нормативы отчислений денежных средств, посту­пающих от федеральных налогов и сборов, в нижестоящие бюджеты. Сама процедура передачи таких доходов определяется в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Традиционно в них указывается, что такие средства вначале зачисляются в полном объе­ме на счета Федерального казначейства для последующего распределения доходов от их уплаты между соответствующими бюджетами;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Решение о воз­врате излишне уплаченных и излишне взысканных налогов и сборов при­нимается налоговыми органами (ст. 78, 79 НК РФ). В то же время реально осуществить такой возврат могут лишь те органы, которым принадлежат счета соответствующего бюджета (например, Федеральное казначейство).

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответ­ствующего бюджета. Данная деятельность, как правило, сопутствует вы­шеуказанным отношениям, ибо учет и отчетность имеют вспомогатель­ную, в определенной степени техническую природу. Регулируются соответствующие отношения актами Министерства финансов РФ, так как это прямо отнесено к его компетенции (ст. 165 БК РФ).

Теперь рассмотрим исполнение бюджетов по расходам. Бюджетный ко­декс РФ содержит развернутое регулирование этой деятельности, причем в от­ношении всех уровней бюджетной системы. В то же время принято значитель­ное число детализирующих подзаконных нормативных актов.

Бюджетный кодекс РФ выделяет две процедуры исполнения бюджетов по расходам: санкционирование расходов бюджетов и финансирование расходов бюджетов. Наиболее сложной является процедура санкционирования расходов бюджетов. Она включает в себя следующие этапы:

1) составление главными распорядителями бюджетных средств бюджет­ных росписей на основе федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. На этом этапе происходит разбивка сумм, выделенных главному распорядителю, по нижестоящим распоряди­телям и получателям бюджетных средств, а также по кварталам соответст­вующего года. При этом используется как функциональная, так и эконо­мическая классификация расходов бюджетов;

2) составление Минфином России (Департаментом бюджетной политики) сводной бюджетной росписи на основе бюджетных росписей главных рас­порядителей бюджетных средств. Сводная бюджетная роспись должна быть утверждена (подписана) министром финансов. Одновременно им ут­верждаются лимиты бюджетных обязательств по соответствующим главным распорядителям в размере ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются в целом на год, а также с поквартальной разбивкой.

3) доведение Минфином России (Департаментом бюджетной политики) показателей сводной бюджетной росписи до главных распорядителей бюджетных средств. Одновременно Департамент бюджетной политики направляет показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств по соответствующим главным распорядителям в Федераль­ное казначейство, т.е. органу, исполняющему соответствующий бюджет;

4) доведение Федеральным казначейством до главных распорядителей бюджетных средств объемов бюджетных ассигнований (в которых указы­ваются показатели сводной бюджетной росписи), лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Данные показатели оформляются в виде казначейских уведомлений. Сум­мы, указанные в них, отражаются на лицевых счетах главных распоряди­телей бюджетных средств;

5) уточнение и утверждение главными распорядителями смет доходов и расходов подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств на основе показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Федеральным казначейством. Одно­временно главные распорядители доводят до распорядителей и получате­лей уведомления о бюджетных ассигнованиях на текущий финансовый год. Указанные уведомления могут составляться как на год, так и с поквар­тальной разбивкой.

Кроме вышеуказанных действий главные распорядители обязаны со­ставить расходные расписания по каждому распорядителю и получателю бюджетных средств. В расходных расписаниях указываются лимиты бюд­жетных обязательств и объемы финансирования на соответствующий пе­риод нарастающим итогом с начала года.

6) учет Федеральным казначейством показателей, отраженных в расходных расписаниях, на лицевом счете главного распорядителя. При этом прове­ряется их соответствие ранее доведенным лимитам бюджетных обяза­тельств. После этого Федеральное казначейство направляет представлен­ные главными распорядителями расходные расписания по подведомственным распорядителям и получателям в Федеральное казна­чейство по месту их нахождения. Федеральное казначейство по месту на­хождения распорядителей и получателей учитывают показатели, отражен­ные в расходных расписаниях, на лицевых счетах соответствующих распорядителей и получателей бюджетных средств;

7) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств на основе указанных в расходных расписаниях лимитов бюджетных обяза­тельств и объемов финансирования. Принятие денежных обязательств представляет собой заключение получателем средств договоров (соглаше­ний) контрактов на поставку товаров, выполнение работ и услуг с постав­щиками товаров, исполнителями работ и услуг. В процессе исполнения этих договоров у получателя бюджетных средств возникает обязанность оплаты приобретенных товаров, работ или услуг. Именно оно и названо в БК РФ денежным обязательством получателя бюджетных средств (ст. 219, 250 БК РФ);

8) подтверждение принятых получателем бюджетных обязательств. На данном этапе получатель бюджетных средств представляет в Федеральное казначейство платежные документы, необходимые для оплаты принятого им бюджетного обязательства. Федеральное казначейство проверяет соот­ветствие принятых получателем бюджетных средств бюджетных обяза­тельств лимитам бюджетных обязательств и объемам финансирования. Именно на этом этапе в полной мере проявляется сущность процедуры санкционирования расходов. Федеральное казначейство, по сути, осущест­вляет здесь предварительный финансовый контроль за расходованием бюджетных средств и производит санкционирование бюджетных расхо­дов.

Подтвержденное бюджетное обязательство подлежит оплате за счет средств соответствующего бюджета. Именно подтверждением бюджетных обя­зательств завершается процедура санкционирования расходов бюджетов.

Подтвержденные бюджетные обязательства должны быть оплачены за счет средств соответствующего бюджета. Оплата осуществляется с помощью проце­дуры финансирования. В рамках данной процедуры Федеральное казначейство совершает два действия:

а) передает в учреждение банка, где открыт счет соответствующего бюд­жета, расчетные и кассовые документы, необходимые для осуществления платежа. Банк обязан исполнить представленные документы;

б) отражает операцию по осуществлению платежа на лицевом счете полу­чателя бюджетных средств.

Оплатой платежных документов, представленных Федеральным Казначей­ством в банк, завершается исполнение бюджета по расходам.

7.5.