Обращение взыскания, на бюджетные средства

Часто общественно-территориальные образования бывают вынуждены финансировать расходы не на основании собственной воли (акта о бюджете на очередной год), а в принудительном порядке, например на основании судебных решений.

Бюджетное законодательство, по общему правилу, закрепляет принцип иммунитета бюджетов. Согласно статье 239 БК РФ иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, пре­дусматривающего:

1) возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскивае­мые средства были утверждены в законодательном порядке в составе рас­ходов бюджета;

2) возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих ор­ганов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением случаев, определенных абза­цем 2 статьи 239 БК РФ.

Таким образом, в соответствии с бюджетным законодательством обраще­ние взыскания на бюджетные средства, по общему правилу, не допускается. А исключения сделаны лишь в отношении судебных актов, причем касающихся только двух категорий дел.

Следует отметить, что вопрос об обращении взыскания на бюджетные средства более детально регулируется на федеральном уровне в законе о бюд- жете на очередной финансовый год. В нем на протяжении последних лет закре­пляются два случая порядка обращения взыскания на средства федерального бюджета:

1) по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета;

2) по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Рассмотрим более подробно каждый их них.

1. Обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета осуществляется на основании исполнительных листов и судебных приказов судебных органов ли­бо со счетов должников, открытых в учреждениях ЦБ РФ и (или) кредитных организациях, либо с их лицевых счетов, открытых в территориальных орга­нах Федерального казначейства.

В отношении взыскания денежных средств со счетов в учреждениях ЦБ" РФ и кредитных организациях бюджетное законодательство не предусматрива­ет специальных правил. При этом, учитывая казначейскую систему исполнения бюджетов в России, существование подобных счетов является, скорее, исклю­чением, нежели правилом.

Подавляющее большинство получателей бюджетных средств имеют свои счета в Федеральном казначействе. Соответственно взыскание обращается именно на эти счета. В связи с этим бюджетное законодательство достаточно детально определяет порядок списания средств именно с лицевых счетов.

Взыскание средств по денежным обязательствам получателей средств фе­дерального бюджета с лицевых счетов, открытых им в территориальных орга­нах Федерального казначейства, осуществляется исключительно в пределах це­левых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов федерального бюджета. Однако бюджет­ное законодательство при недостаточности средств на лицевых счетах должни­ков допускает выделение им главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в сумме, необходимой для исполнения требований по исполнительному документу.

Порядок взыскания средств федерального бюджета определен в Правилах исполнения требований исполнительных листов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюдже­та. В соответствии с указанными Правилами исполнительный лист предъявляется взыскателем в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику ли­цевых счетов.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного уведом­ления представляет в орган Федерального казначейства письмо, содержащее информацию об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, применительно к бюджетной классификации Россий­ской Федерации текущего финансового года. Одновременно с письмом долж­ник представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо час­тичного исполнения указанных требований в пределах остатка объемов финан­сирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств фе­дерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности остатка лимитов бюджетных обяза­тельств и (или) объемов финансирования расходов, необходимых для удовле­творения требований, содержащихся в исполнительном листе, должник направ­ляет главному распорядителю, в ведении которого он находится, запрос- требование о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.

Главный распорядитель средств федерального бюджета в двухмесячный срок обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объе­мов финансирования расходов в соответствии с запросами-требованиями.

При неисполнении должником в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного листа в орган Федерального казначейства требований, содер­жащихся в исполнительном листе, органы Федерального казначейства приоста­навливают осуществление операций по расходованию средств с соответствую­щих лицевых счетов должника до момента устранения нарушения.

Необходимо иметь в виду, что требование, содержащееся в исполнитель­ном листе, по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ис­полняется в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете, от­крытом ему в органе Федерального казначейства для учета средств, получен­ных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При недостаточности средств на указанном лицевом счете должника взы­скатель вправе в судебном порядке предъявить требования в части неисполнен­ного обязательства к главному распорядителю средств федерального бюджета, в ведении которого находится должник.

2. Исполнительные листы судебных органов по искам к Российской Феде­рации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездейст­вием) органов государственной власти или их должностных лиц, направляются для исполнения в Министерство финансов РФ.

Процедура их исполнения определена в Правилах исполнения Министер­ством финансов РФ судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) ор­ганов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти.

Исполнение судебных решений по искам к Российской Федерации осуще­ствляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным за­коном о федеральном бюджете на очередной финансовый год. При этом допус­кается исполнение судебных решений в объемах, превышающих указанные ассигнования.

В целях исполнения судебного акта по иску к казне Российской Федерации взыскатель представляет исполнительный лист, а также другие необходимые документы непосредственно в Министерство финансов РФ.

Необходимо иметь в виду, что исполнение судебных актов и судебных по­становлений по искам к Российской Федерации, а также по взысканию средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета с ли­цевых счетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейст­ва, службой судебных приставов не производится.

Таким образом, финансовое право самостоятельно регулирует порядок об­ращения взыскания на средства бюджетов.

7.6.