Вопрос 3. Бюджетная классификация

Составление и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией.

Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов.

Бюджетная классификация необходима для того, чтобы обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Иначе говоря, - для того, чтобы в бюджетах разного уровня бюджетной системы можно было легко найти расходы, выделяемые на одни и те же цели, или доходы, поступающие из одного и того же источника.

Бюджетная классификация имеет очень важное значение в бюджетном процессе, а точнее - на стадии составления и исполнения бюджетов. Именно на этих стадиях бюджетного процесса возникает необходимость сопоставления показателей различных доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В силу значимости бюджетной классификации для бюджетного процесса ее понятие и состав определены в Бюджетном кодексе (ст. 18-27) и конкретизированы в Федеральном законе «О бюджетной классификации Российской федерации» от 15 августа 1996 г. с изменениями и дополнениями'.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Из всех вышеперечисленных видов бюджетной классификации Российской Федерации едиными для бюджетов всех уровней бюджетной системы являются:

а) классификация доходов бюджетов Российской Федерации;

б) функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

в) экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации;

г) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Эти классификации утверждаются федеральным законом.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации основана на подразделении конкретных видов доходов по источникам и способам их получения (ст. 20 БК РФ). Например, такие доходы бюджета, как налоги на имущество, подразделяются по источникам их получения на налог на имущество физических лиц и налог на имущество предприятий, а по способам их получения - на налог на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения, налог на операции с ценными бумагами. В данном случае источником получения дохода в бюджет является имущество физических лиц и предприятий, а способами получения - операции с ценными бумагами и сделки по переходу имущества в порядке наследования или дарения. Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы, прежде всего, классифицируются функционально, ведомственно и экономически.

Функциональная классификация расходов бюджетов является группировкой расходов по основным функциям государства, например, выделяются расходы на национальную оборону, международную деятельность, правоохранительную деятельность и т.д. функциональная классификация имеет несколько уровней: разделы, подразделы, статьи, а также виды расходов бюджета.

Ведомственная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов. Она утверждается по каждому бюджету.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, утверждается федеральным законом (ст. 24 БК РФ). Главными распорядителями расходов федерального бюджета, в частности, являются: Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации и др.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (ст. 24 Водного кодекса). Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (ст. 25 БК РФ).

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы по их экономическому содержанию (ст. 22 БК РФ). Экономическая классификация предполагает подразделение всех расходов на текущие и капитальные. В рамках этих групп расходов выделяются различные подгруппы расходов: закупки товаров и оплата услуг, субвенции, субсидии, трансферты и т.д. В конечном итоге, в экономической классификации все расходы дробятся по элементам затрат, т.е. направляются на оплату труда, на капитальный ремонт, на командировки и т.д.

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является группировкой заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов (ст. 23 БК РФ).

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут детализировать объекты бюджетной классификации Российской Федерации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.