2.1. Закрепление праВа участия общестВенности
Создание возможностей реализации экологических прав человека и усиление роли основных групп населения предусмотрены в третьем разделе Повестки дня на XXI век, принятой в Рио[239].
Здесь выделены следующие целевые группы: женщины, дети и молодёжь, коренное население, неправительственные организации, местные власти,трудящиеся и профсоюзы, деловые и промышленные круги, научные и технические круги.
Степень детализации права участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений в законодательстве различных государств различна. Законодательство большинства стран
ограничивается установлением данного права, а разработка механизма его реализации осуществляется в подзаконном порядке.
Нам не известны специализированные акты или законы, устанавливающие перечни разнообразных случаев, в которых участие общественности обязательно. Детализация порядка реализации этого права устанавливается, как правило, применительно к процессу подготовки конкретных документов, разрабатываемых правительством.
Право граждан участвовать в управлении государством - основа демократического общества, - закреплено в Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 32, ст. 58).
В январе 2002 года вступил в силу базовый Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 № 7-ФЗ, что выразилось в корректировке курса многих министерств и ведомств, а в первую очередь министерств и ведомств природо-ресурсного блока.
Согласно данному федеральному закону (ст. 3) предметом особой заботы должно стать максимальное воплощение общепризнанных экологических принципов и обеспечение экологических прав граждан на практике.
Необходимо научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.
В качестве принципа провозглашена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.Нормы, предусматривающие право граждан участвовать в рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы есть в федеральных законах Российской Федерации "Об экологической экспертизе" 1995 года (ст. 3,7-9), "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 1999 года (ст. 8), Земельном кодексе Российской Федерации 2001 года (п. 3 ст. 31), Градостроительном кодексе Российской Федерации 1998 года (ст. 7) и других актах.
Подробнее названных актов порядок участия общественности в охране окружающей среды закреплён Билем об экологических правах человека Онтарио 1993 года, включающем главу, устанавливающую минимальные требования по участию общественности, которые должны выполнять государственные органы при подготовке заявления об экологических ценностях.
Для защиты экологических прав граждан Нидерландов основополагающее значение имеют Закон о природопользовании 1993 года, инкорпорировавший нормы по обеспечению свободы информации и процедуре апелляции[240] и Общий административный закон 1994 года[241], регулирующий взаимоотношения между правительственными органами и частными лицами. Последний акт динамично дополняется новыми модулями.
Четвертая поправка к Общему административному закону Нидерландов предназначена для создания единой процедуры общественного участия в процессе принятия решений органами государства.
Согласно поправке правительство, например, обязано всегда предоставлять общественности проект решения для инспекции[242].
В Нидерландах более 300 компаний подпадают под действие нового законодательства об обязательном предоставлении отчетов по экологии, начиная с 1999 финансового года.
Согласно законодательству Дании и Нидерландов отчеты необходимо представлять государственным органам и общественности[243]. Форма, в которой гражданам разрешается реагировать на предполагаемое решение более не определена. Они могут выбирать между устной или письменной формой. Эти и другие положения составляют часть пакета мер, о реализации которых объявило правительство в целях преодоления бюрократических барьеров в государственной службе. Консультации с общественностью как определяет законопроект не обязательны по каждому решению правительства. Если это не определено законом, то органы управления могут сами решать проводить им процедуру консультаций или нет. Это касается, например, провинциальных и муниципальных подзаконных актов.Основной акцент новозеландского закона об охране окружающей среды 1986 года[244] в части, касающейся обеспечения экологических прав - это "...обеспечение общественного участия в экологическом планировании и процессах разработки политики" (подпункт (iii) п. (а) ст. 31 Функции Министерства). Кроме того на Министерство возложена обязанность "Обеспечивать и распространять информацию, содействовать реализации экологической полиитки, в том числе через поддержку экологического образования и механизмов эффективного общественного участия в экологическом планировании" (п. (е) ст. 31). Общие и вместе с тем краеугольные положения типичны для политических и рекомендательных британских документов. Однако Великобритания имеет примеры законодательного закрепления участия общественности, один из которых мы рассмотрим ниже.
IV.