2.1.1. Основные термины и определения, связанные с организацией процедур общественного участия
В Конвенции четко не определено, что понимается под термином «участие общественности». Но исходя из самого текста Конвенции и анализа современных практик, можно достаточно четко определить основные используемые понятия.
Хотя мы во введении уже разъяснили основные определения, используемые в Конвенции, следует их упомянуть еще раз применительно к участию общественности в принятии решений в области окружающей среды.В целях реализации положений Конвенции ответственность за организацию адекватной процедуры участия общественности несет соответствующий компетентный государственный орган.
В соответствии со статьей 2 Конвенции понятие «государственный орган» определено достаточно широко и включает государственные, региональные и муниципальные органы власти, а также физические или юридические лица, выполняющие государственные обязанности или функции.
Общественное участие в принятии решений - процесс взаимодействия государственного органа и общественности/заинтересованной общественности с целью принятия сбалансированного решения, учитывающего интересы всех сторон и снижающего риски возникновения негативных последствий.
Процедура учета мнения заинтересованных сторон - процедура взаимодействия государственного органа и общественности/заинтере- сованной общественности, включающая последовательную реализацию 5 этапов: информирование, выявление мнений, обсуждение, принятие решения, обратная связь.
Общественность - одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы.
Заинтересованная общественность - общественность, которая напрямую или косвенно затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе.
К заинтересованной общественности можно отнести 4 категории лиц:
• те, на кого решение и его последствия окажут воздействие;
• те, на кого, возможно, будет оказано воздействие;
• те, кто будет влиять на решение;
• те, кто имеет интерес в решении и/или его последствиях.
В процессе участия в принятии решений у различных лиц может быть различный статус. Те, кто больше всего будут затронуты результатами принятого решения или разработанной политики, должны располагать более широкими возможностями для воздействия на конечный результат. В этом как раз и заключается различие между «общественностью» и «заинтересованной общественностью».
В законодательстве Российской Федерации понятие «общественное участие» встречается достаточно редко. Наиболее распространены термины «общественные обсуждения», «публичные слушания» и «общественные слушания».
2.1.2. Понятие «общественное участие» в российском законодательстве
Определение понятия «общественные обсуждения» дано только в Положении об оценке воздействия намечаемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372)104: «общественные обсуждения» - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с Положением об ОВОС и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия».
В нормативных правовых актах РФ нет четкого определения понятия «публичные слушания», хотя в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[77] [78] говорится, что публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов местного значения. Определение этого понятия может содержаться в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Так, например, в Правилах землепользования и застройки г. Новокузнецка «публичные слушания» - это форма реализации права населения г. Новокузнецка на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления г.
Новокузнецка посредством собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов.Однако с 2011 года в законодательстве РФ стали появляться словосочетания «общественные обсуждения» и «публичные консультации», без определения данных понятий, для обозначения обязательных процедур общественного участия при подготовке проектов нормативных правовых актов РФ.
Таким образом, в настоящее время в российском законодательстве чаще всего используются такие понятия, как «общественные обсуждения» и «публичные слушания»[79], для обозначения регламентированных законодательством процедур общественного участия, предполагающих различные регламенты организации и проведения, а также временные рамки. Понятие «общественные слушания» чаще всего используются для обозначения собрания в рамках процедуры «общественных обсуждений» материалов ОВОС.
Ответственность за организацию процедуры участия общественности возлагается:
• в случае «общественных обсуждений ОВОС» - на инициатора/заказ- чика хозяйственной деятельности;
• в случае «публичных слушаний» - на органы местного самоуправления;
• в случае «общественных обсуждений проектов нормативных актов» - на государственные органы.
2.2.