<<
>>

2.1.1. Основные термины и определения, связанные с организацией процедур общественного участия

В Конвенции четко не определено, что понимается под термином «участие общественности». Но исходя из самого текста Конвенции и анализа современных практик, можно достаточно четко определить основные используемые понятия.

Хотя мы во введении уже разъяснили основные определения, используемые в Конвенции, следует их упомянуть еще раз применительно к участию общественности в принятии решений в области окружающей среды.

В целях реализации положений Конвенции ответственность за организацию адекватной процедуры участия общественности несет соответствующий компетентный государственный орган.

В соответствии со статьей 2 Конвенции понятие «государственный орган» определено достаточно широко и включает государственные, региональные и муниципальные органы власти, а также физические или юридические лица, выполняющие государственные обязанности или функции.

Общественное участие в принятии решений - процесс взаимодействия государственного органа и общественности/заинтересованной общественности с целью принятия сбалансированного решения, учитывающего интересы всех сторон и снижающего риски возникновения негативных последствий.

Процедура учета мнения заинтересованных сторон - процедура взаимодействия государственного органа и общественности/заинтере- сованной общественности, включающая последовательную реализацию 5 этапов: информирование, выявление мнений, обсуждение, принятие решения, обратная связь.

Общественность - одно или более чем одно физическое или юридическое лицо и в соответствии с национальным законодательством или практикой их ассоциации, организации или группы.

Заинтересованная общественность - общественность, которая напрямую или косвенно затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе.

К заинтересованной общественности можно отнести 4 категории лиц:

• те, на кого решение и его последствия окажут воздействие;

• те, на кого, возможно, будет оказано воздействие;

• те, кто будет влиять на решение;

• те, кто имеет интерес в решении и/или его последствиях.

В процессе участия в принятии решений у различных лиц может быть различный статус. Те, кто больше всего будут затронуты результатами принятого решения или разработанной политики, должны располагать более широкими возможностями для воздействия на конечный результат. В этом как раз и заключается различие между «общественностью» и «заинтересованной общественностью».

В законодательстве Российской Федерации понятие «общественное участие» встречается достаточно редко. Наиболее распространены термины «общественные обсуждения», «публичные слушания» и «общественные слушания».

2.1.2. Понятие «общественное участие» в российском законодательстве

Определение понятия «общественные обсуждения» дано только в Положении об оценке воздействия намечаемой и иной хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (утв. Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 г. № 372)104: «общественные обсуждения» - комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия в соответствии с Положением об ОВОС и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия».

В нормативных правовых актах РФ нет четкого определения понятия «публичные слушания», хотя в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[77] [78] говорится, что публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов местного значения. Определение этого понятия может содержаться в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Так, например, в Правилах землепользования и застройки г. Новокузнецка «публичные слушания» - это форма реализации права населения г. Новокузнецка на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления г.

Новокузнецка посредством собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов.

Однако с 2011 года в законодательстве РФ стали появляться словосочетания «общественные обсуждения» и «публичные консультации», без определения данных понятий, для обозначения обязательных процедур общественного участия при подготовке проектов нормативных правовых актов РФ.

Таким образом, в настоящее время в российском законодательстве чаще всего используются такие понятия, как «общественные обсуждения» и «публичные слушания»[79], для обозначения регламентированных законодательством процедур общественного участия, предполагающих различные регламенты организации и проведения, а также временные рамки. Понятие «общественные слушания» чаще всего используются для обозначения собрания в рамках процедуры «общественных обсуждений» материалов ОВОС.

Ответственность за организацию процедуры участия общественности возлагается:

• в случае «общественных обсуждений ОВОС» - на инициатора/заказ- чика хозяйственной деятельности;

• в случае «публичных слушаний» - на органы местного самоуправления;

• в случае «общественных обсуждений проектов нормативных актов» - на государственные органы.

2.2.

<< | >>
Источник: Ю.Я. Якель, Е.В.Перфильева, А.С. Тельгерекова, Н.В. Мальцева, К.И. Степаненко. Руководство по применению Орхусской конвенции в России. М., Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2013, - 168 с.. 2013

Еще по теме 2.1.1. Основные термины и определения, связанные с организацией процедур общественного участия:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -