<<
>>

2.2. Примеры ВзаимодейстВия с общестВенностью

Известной проблемой, возникающей при правоприменении, а также осуществлении правосудия, является, порой, недостаточная экологическая подготовка сотрудников правоприменительных и судебных органов.

Независимо от особенностей национального экологического законодательства перед отдельными странами стоят общие проблемы. Так, например, для осуществления правосудия не-

обходимо разрешение вопросов юридической практики. Большое значение в этой связи может приобрести использование правовых инструментов, позволяющих реализовать не только административный, но и общественный ресурс.

В этой связи интересен опыт Великобритании, где действует Консультативный совет по вопросам вынесения приговора (Sentencing Advisory Panel). Совет создан на основании ст. 80 и 81 Закона 1998 года о преступлениях и беспорядках (Crime and Disorder Act). Цель этого независимого общественного органа - содействовать большей согласованности вынесения судебных решений. Согласно поручению Главы МВД (Home Secretary) Совет подготовил в 2000 году рекомендации, касающиеся судопроизводства по пяти экологическим преступлениям[245].

(1) Интегрированный контроль загрязнений и контроль загрязнения воздуха - выполнение предписаний без полномочий или с их нарушением (Закон об охране окружающей среды 1990 годов, ст. 23).

(2) Размещение, восстановительные работы или перемещение контролируемых отходов без лицензии полигона или при нарушении её условий (Закон об охране окружающей среды 1990 года, ст. 33).

(3) Загрязнение контролируемых вод (Закон о водных ресурсах 1991 года, ст. 85).

(4) Незаконное изъятие воды (Закон о водных ресурсах 1991, ст. 24).

(5) Нарушение обязательств по упаковке, переработке и восстановлению [территорий] или регистрации или предоставлению информации (Закон об охране окружающей среды 1990 года, ст. 93 и Инструкция об обязанностях и ответственности изготовителя 1997 года).

Благодаря взаимодействию государства с общественным институтом уточнён порядок вынесения приговора по этим преступлениям, унифицированы подходы определения смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, расчетов размера штрафа. Все это весьма актуально для Британии, поскольку в отличие от российской практики наказания размер штрафа, налагаемого Судом короны, не ограничен, а кроме того постоянно расширяются права и перечень санкций, применяемых нижестоящими судами. Перед внесением рекомендаций Апелляционному суду Совет в соответствии с п. (4) ст. 81 Акта 1998 года получил согласования 28 организаций, назначенных для этой цели Лордом Канцлером. На основании исследова- ия Апелляционному суду предложено составить инструкцию для ижестоящих судов.

Перед появлением подобных норм и результатов их применения России необходимо определить приоритеты диалога экологиче-кой

общественности с государством и, возможно, рассмотреть спо-обы поддержки конструктивности решений и гибкости всех его частников.

В Великобритании существует давняя традиция создания добро- юльных организации, которые принимают участие в процессе при-[ятия решений как на местном, так и на национальном уровне. la. протяжении XIX в. были созданы организации, действующие и юныне. Как и само законодательство, Ричард Макрори условно эазделил их по двум крупным направлениям: организации, имеющие делью сохранение исторического и природного наследия; организации, занимающиеся вопросами охраны городов от загрязнения и защитой здоровья населения. В 60-х годах текущего столетия наблюдался неожиданный рост числа организаций и групп, действующих в области охраны окружающей среды, а также рост их численности. Одной из таких групп является организация "Друзья Земли", которая в своей деятельности наиболее агрессивна, активно использует средства массовой информации. Численность подобных организаций продолжает расти даже тогда, когда экономические проблемы, казалось, должны были бы оттеснить на задний план проблему охраны окружающей среды.

Законодательство предоставляет широкие возможности общественности участвовать в решении конкретных природоохранных вопросов, в особенности в области городского и сельского планирования и контроля за сбросом сточных вод.

И хотя нередко это участие затрагивает интересы государственной политики (например, энергетической политики), опыт участия общественных организаций в принятии решений оценивается юристами Соединённого Королевства положительно. Пытаясь оказывать влияние на политику в области охраны окружающей среды, природоохранные организации Великобритании в большинстве случаев предпочитают иметь дело непосредственно с должностными лицами.

В общем процессе охраны окружающей среды Нидерландов значительная роль принадлежит национальным планам действий в области охраны окружающей среды Нидерландов (НПДООС). С 1989 года в Нидерландах сменилось четыре НПДООС.

Особенно НПДООС незаменим для обеспечения общественного участия, которое он стимулирует и поддерживает. План выдвигает приоритет сотрудничества государственных органов с деловыми кругами, НПО и гражданами. Секторам общества предоставляется свобода выбора их стратегий достижения национальных целей. Пер-

вым шагом правительства было определение 15 отраслей экономики, на которые приходится от 80 до 90 процентов загрязнения.

Предприятия каждой отрасли попросили организоваться в целевую группу, чтобы их представляло одно профессиональное объединение. После этого ученые установили экологические цели на 25-летний период и попросили отрасли разработать собственные стратегии их достижения.

Для выработки целевыми группами собственных стратегий достижения экологических целей НПДООС заключаются соглашения между правительством и ассоциациями промышленных предприятий — так называемые ковенанты. Основными целевыми группами в экономике являются: сельскохозяйственные предприятия, транспорт,

промышленность, предприятия энергетики, предприятия строительной индустрии, экологическая промышленность (полигоны,

водоснабжение)26!.

Работы, проводимые в рамках НПДООС Нидерландов охватывают консультации с деловыми кругами, организациями потребителей, НПО, организациями работодателей, профсоюзами.

В части работы с населением интересным представляется опыт муниципалитета города Гааги. Одним из методов, используемых двумястами инспекторами для определения городских проблем и путей их решения является проведение опроса населения по месту жительства. Определённая ставка делается на самоорганизующиеся инициативные группы. Специфичной для Гааги является целевая группа турецких женщин, которые традиционно ведут домашнее хозяйство. Бульшую часть времени находясь в жилых дворах и микрорайонах, эта группа имеет большое значение для обеспечения опрятности улиц и уюта во дворах.

Общественное участие в процессе принятия экологически значимых решений определено одним из приоритетных направлений двустороннего сотрудничества между Российской Федерацией и Нидерландами на период 1998-2000 гг. Ознакомлению с опытом страны тюльпанов, мельниц, деревянных туфель был посвящен ни один визит российской делегации в Нидерланды[246] [247].

Сотрудник Директората общей политики Министерства жилищного строительства, планирования и охраны окружающей среды Нидерландов (ФРОМ) Арно ван Кемпен специалист по вопросам сотрудничества общественных экологических организаций с правительством и их финансированию классифицирует природоохранные

неправительственные организации (НПО) Нидерландов на четыре типа: 1) определяющие политику; 2) проводящие акции; 3) водохо-

зяйственные; 4) небольшие по конкретным вопросам, включая те, которые занимаются экологическим образованием.

Типология российских экологических НПО более обширна и включает: дружины охраны природы; межрегиональные экологические союзы; экологические фонды; политизированные экологические организации; комитеты спасения, экологические организации локального уровня; общества охраны природы; экологические организации научного и коммерческого характера; общественные и научно-технические советы при природоохранных органах; культурно-творческие экологические организации[248].

Чем менее радикальны такие организации, тем у них больше предпосылок для плодотворного взаимодействия с органами государственной власти.

Правительство Нидерландов финансирует НПО на структурной и проектной основе. Около 20 из них получают существенное финансирование на структурной основе. Бюджет структурного финансирования составляет приблизительно 4 млн долларов США в год. От 2 до 2,5 млн долларов США в год предоставляется на финансирование природоохранных проектов, проводимых НПО. С точки зрения Министерства НПО имеют следующие функции: поддержки правительства на местах, консультативную, распределения информации и функцию "латания дыр". Иными словами, они выступают в роли переводчика государственной политики на язык, понятный населению. Взаимодействие НПО и правительства происходит в форме обмена письмами, устных переговоров, преследующих не только цель обмена информацией, но и при участии общественности в законотворчестве, подготовке Национального плана политики в области охраны окружающей среды.

Координатор международного сотрудничества НПО Стихтин Натюр эн Мюльё (охрана природы и окружающей среды), известный юрист Ральф Халло, писал, что НПО решают также социально-политические вопросы и выполняют функцию лоббирования. Говоря о финансировании общественных организаций Правительством он использует следующее выражение: "То, что сегодня новаторство - завтра традиция"[249].

IV.

<< | >>
Источник: Высторобец Е.А.. Экологическое право-мотивации в международном сотрудничестве / Е.А.Высторобец ; [Предисл. Ю.Е. Винокурова]. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Наука,2006. - XL, 383 с. : 27 ил. + табл.. 2006

Еще по теме 2.2. Примеры ВзаимодейстВия с общестВенностью:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -