2.3. Общественная экологическая экспертиза

Одним из самых первых зарубежных актов, предусматривающих процедуру доступа к экологической информации можно считать Национальный закон об экологической политике США 1969 г., ставший моделью для определения порядка проведения экологической экспертизы во многих странах.

Нормативная база участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений стала создаваться в различных странах мира, в том числе развитых, в последние несколько лет. Что в этой связи наиболее примечательно?

В Канаде, например, порядок проведения экологической экспертизы принят с 1972 года. В 1992 году был принят Канадский закон об экологической экспертизе, предусматривающий участие общественности.

В системе российских законодательных актов, обеспечивающих права общественности на доступ к экологической информации и на участие в принятии экологически значимых решений, особое место занимает Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 № 174-ФЗ. В соответствии с этим законом гласность, участие общественных организаций (объединений) и учет общественного мнения при принятии экологически значимых решений являются одними из основных принципов проведения экологической экспертизы.

Проведение общественной экологической экспертизы осуществляется общественными организациями (объединениями), основными направлениями деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы (ст. 20).

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это определение инициатором планируемой деятельности уровня возможных экологических последствий (степени, величины, показателей и т.п.) и их оценка в случае её реализации, с последующим проведением государственной экологической экспертизы документации,

обуславливающий эту деятельность, организуемой специально

уполномоченным на то государственным органом и проводимой до принятия административного решения по её осуществлению.

В соответствии с анализом российского и международного опыта работы по ОВОС, как правило, осуществляются в три этапа. Информирование общественности о планируемой деятельности предусмотрено на 2-м этапе выполнения работ, после сбора исходных данных (1-й этап) и перед формированием оценки воздействия на окружающую среду. С этой целью могут проводиться так называемые общественные слушания.

Н.В. Лужецкая отмечала, что предварительная оценка воздействия результатов реализации проекта на окружающую среду является важным составным компонентом системы планирования в Великобритании. Опубликование всей необходимой для информирования общественности информации входит в обязанности органов планирования^[250].

Одна из первых общественных экологических экспертиз в Великобритании касалась вопроса о целесообразности строительства атомного реактора на быстрых нейтронах в городе Сизвелл в 1978 году^[251]. В соответствии с британским Законом об энергетике 1957 года необходимо принимать во внимание любые последствия проектов для природы сельских районов, для мест обитания диких животных. Саффолкское общество охраны окружающей среды на основании оказавшегося в его распоряжении документа для служебного пользования заявило, что должностные лица не провели в 1978 году официальной экологической экспертизы по выбору места.

Исследования 1980-1982 гг. были направлены на оправдание уже принятого решения. Цель общественной экспертизы состояла тогда в том, чтобы вынести суждение о надёжности всего процесса определения безопасности - оценка безопасности, схема реактора, производство отдельных компонентов конструкции, руководство эксплуатацией, эксплуатационные характеристики и утилизация отработанного топлива и т. д., чтобы никогда более в истории общественных экспертиз не потребовалось анализировать вопросы обеспечения безопасности с такой тщательностью и в такой степени, а прийти к заключению на основании ключевых индикаторов безопасности.

Необходимо обратить особое внимание на тот факт, что большинство субъектов Российской Федерации имеют общие границы с иностранными государствами, или имеют выход в международные водные акватории и трансграничные воды.

Поскольку в этом случае мы имеем дело с трансграничным воздействием, ОВОС регламентируется не только российским, но и международным законодательством. В этом случае проведение исследований и подготовка материалов регламентируется прежде всего Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991), Конвенцией по охране и исполь-

зованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992) и рядом других международных конвенций.

Если в результате реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности может быть определено трансграничное воздействие на сопредельные территории, или затронуты трансграничные акватории и международные озера, проведение исследований и подготовка материалов регламентируется также Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 1992), Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 1979).

Если планируемая деятельность попадает под действие Конвенции Эспо, то страна происхождения инициативы рассылает уведомления затрагиваемым Сторонам. Следует отметить, что положение об участии общественности можно рассматривать, как одно из неявных временных ограничений при определении таких сроков подачи информации, которые позволили бы оформить полноценные документы, т.е. несущие объективные и взвешенные выводы^[252].

Находясь "на перекрестке европейских дорог", Нидерланды имеют продолжительную практику проведения общественных слушаний в рамках международной процедуры оценки воздействия предполагаемого проекта на окружающую среду приграничных государств.

Следует полагать, что объективная необходимость охраны окружающей среды, снижения угроз экологической безопасности и уровня техногенных рисков вынудит отдельные государства, в том числе и Россию к дальнейшему развитию законодательных основ организации и эффективного проведения общественной экологической экспертизы и контроля экологической деятельности государства.