Концепция экологической ответственности за экологические правонарушения

Ответственность проявляется как обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушение. Институт ответственности должен пронизывать всю жизнь общества.

Экологическая ответственность - сложный социальный и экологоправовой институт: в перспективном смысле - это обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов; в ретроспективном - обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушений норм взаимодействия общества и природы.

Экологические нарушения - несоблюдение, невыполнение норм, обеспечивающих гармоническое, научно обоснованное сочетание экологии и экономики в процессе общественного развития. Экологическое нарушение отражает объективное противоречие, существующее в системе обществоприрода; результатом является причинение вреда ОС.

Экологическое нарушение - не согласованное с интересами экологопользования поведение человека, продиктованное удовлетворением экономических потребностей, причиняющее вред ОС.

Экологические потери могут быть нормативными (обоснованные и утвержденные СУГО) и сверхнормативными (превышающие установленные пределы воздействия). Первые есть результат правомерной, разрешенной законом хозяйственной деятельности, вторые возникают вследствие противоправного поведения. Сохранение баланса интересов в сфере общество-природа требует восстановления потерь в окружающей среде независимо от источника их появления. Выполнение этого требования осуществляется в двух формах - экономической и юридической; на этом строится концепция экологической ответственности.

Эколого-экономическая ответственность - эколого-правовой комплекс, соединяющий в себе нормы и отношения по возмещению и предупреждению вреда ОС.

Экологическая ответственность выполняет три функции:

- стимулирующую, проявляющуюся в наличии экономических и правовых стимулов, понуждающих к охране экологических интересов;

- компенсационную, направленную на восстановление потерь ОС в форме натуральной или денежной компенсации;

- превентивную, предупредительно воздействующую на поведение контрагента путем применения мер наказания и взыскания ущерба.

Экологическая ответственность имеет две формы - экономическую и юридическую, отличающиеся по характеру отношений и методов их регулирования. Эколого-экономическая ответственность базируется на правомерной деятельности и регулируется экономическими методами, прежде всего материальной заинтересованностью загрязнителя в уменьшении загрязнения. Это вытекает из общего принципа: «загрязнитель - платит». Юридическая ответственность порождается неправомерными деяниями и регулируется административно-правовыми методами. Формы юридической ответственности зависят от форм и видов правонарушений. В зависимости от характера и тяжести правонарушения делятся на проступки и преступления.

В экологическом законодательстве различают виды юридической ответственности:

- дисциплинарные правонарушения - дисциплинарные проступки (распашка вдоль склона, выпас скота в пойме и т. п.);

- административные правонарушения - административные проступки (нарушение правил землепользования, пожарной и экологической безопасности и др.);

- гражданские правонарушения - деликты (причинение имущественного вреда);

- опасные правонарушения - преступления, предусмотренные в Уголовном кодексе (УК) РФ.

Эколого-экономическая ответственность в отличие от юридической, которая наступает по факту правонарушения, возникает по факту причинения вреда. Ей несвойственны такие категории права, как вина, противоправность поведения.

Механизм эколого-экономической ответственности различен, зависит от конкретных видов данной ответственности. В законодательстве закреплены следующие виды экологической ответственности: плата за негативное воздействие на окружающую среду (ст. 16 ОООС); загрязнение недр, почв (ОН, ЗК); размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитным, ионизирующим и другими видами физического воздействия; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (1111 РФ от 27.12.94 г. № 1428).

Во всех случаях присутствуют два момента: плата за пользование природными ресурсами (загрязнение - один из видов) и материальный интерес к сокращению деятельности, ухудшающей ОС. Компенсация за наносимый ущерб не самоцель, а инструмент стимулирования полезной природоохранной деятельности.

Водораздел между эколого-экономической и юридической ответственностью - экологические правонарушения (табл.1).

Таблица 1. Соотношение юридической и эколого-экономической ответственности за причинение вреда окружающей среде (Петров, 1995)

Но возможны исключения:

1.

2. Возмещение ущерба, причиненного источником повышенной опасности, относящееся к разновидности гражданско-правовой ответственности за вред, основанием своего возникновения имеющий не правонарушение, а факт причинения вреда источником повышенной опасности, т. е. можно предъявить иск владельцу источника повышенной опасности, выплачивающему платежи за загрязнение, так как платежи относятся к неюридической форме ответственности за вред.

По мнению Петрова (1995) эколого-правовая ответственность - одна из разновидностей юридической ответственности, действующей в системе права. Она состоит из двух частей:

1. Возникает из природоохранительных правоотношений по факту нарушения требований охраны ОС. Выражает состав конкретного экологоправового нарушения;

2. Рождается из уголовных, административных, гражданских, трудовых правоотношений, возникающих в связи с применением соответствующих санкций за допущенные (в части первой) правонарушения.

Обе части образуют целое, функционирующее по принципам синхронности и адекватности.

Принцип адекватности выражается в соразмерности тяжести совершенного правонарушения и применяемого взыскания. Он определяется: а) характером совершенного; б) размером причиняемого вреда и его последствий; в) формой вины причинителя вреда; г) повторностью содеянного.

В состав экологического правонарушения входят: субъект (субъекты), субъективная сторона, объект, объективная сторона, последствия правонарушения и причинная связь между нарушением закона и наступившим результатом.

Субъектами являются организации - государственные, частные, должностные лица, граждане. В правоотношении эколого-правовой ответственности им противостоят органы государственного экологического контроля.

Субъективной стороной состава экологического правонарушения является вина причинителя вреда. Она олицетворяет субъективное отношение нарушителя к совершенному им деянию, его мотивы, цели, интересы, которые он преследовал, совершая свой противоправный поступок.

Отдельные виды эколого-правовых нарушений могут быть совершены только умышленно: незаконная охота, добыча рыбы, порубка леса, потрава лесонасаждений, умышленное уничтожение или существенное повреждение памятников природы. Другие - только по неосторожности (небрежности): повреждение леса, нарушение правил пожарной безопасности, бесхозяйственное использование земель. В ряде случаев предполагаются обе формы виновного поведения - умышленного и неосторожного: загрязнение ОС, ввод предприятий без очистных сооружений, применение химиче - ских препаратов и т. п.

Вина (в любой форме) является обязательным условием юридической ответственности, в отличии от экономической. Но существуют два исключения: 1) источник повышенной опасности, который распространяется на компенсационные виды юридической ответственности; 2) состояние «крайней необходимости», когда вред ОС приносится сознательно, чтобы избежать более значительного вреда ОС или человеку (при авариях, стихийных бедствиях и т. п.).

Бремя доказательства вины в уголовном правоотношении, где главенствует принцип презумпции невиновности, лежит на органах следствия и суда. В деликатных отношениях (влекущий ответственность лишь обязан возмещать причиненный ущерб) господствует принцип презумпции (виновности) правонарушителя, согласно которому он должен доказать отсутствие своей вины в причинении вреда.

В условиях рынка понятие вины переживает трансформацию, все больше предприятий стало относиться к источникам повышенной опасности, где для компенсации ущерба не требуется вина причинителя вреда.

Объектами эколого-правовых нарушений являются общественные отношения по охране ОС, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности. Б.В. Ерофеев (1998) считает их отношениями по поводу права на благоприятную окружающую среду. Этим экологические правонарушения отличаются от нарушений прав собственности на природные объекты и ресурсы, где объектом посягательства выступают полномочия собственника, его право владения, пользования, распоряжения соответствующим объектом.

С объективной стороны поведение субъекта экологического правонарушения должно носить противоправный характер, который проявляется в двух формах: активной - нарушение экологического законодательства и пассивной - несоблюдение, невыполнение его требований.

Предметом посягательства является экологический правопорядок (система правоотношений, которая складывается в результате действия норм экологического законодательства). Противоправным считается действие (бездействие), противоречащее норме права, правовым приоритетам, принципам охраны окружающей среды, закрепленным в соответствующих нормативных актах. По общему правилу если действие, не нарушая конкретной нормы права, противоречит принципам ОС и правовым приоритетам, закрепленным в законодательстве, оно рассматривается как противоправное. В эколого-правовой ответственности может применяться правило, по которому разрешается делать все, что не запрещено законом.

Во-первых, потому что действует общее правило, закрепленное в нормах гражданского права, о противоправности всякого вреда, если он не разрешен специальным законом; во-вторых, в области природопользования законодательство придерживается разрешительной (лицензионной) системы, когда любое вмешательство в окружающую среду должно получитъ санкцию СУГО.

Противоправность поведения - один из элементов объективной стороны экологического правонарушения. Вред - объективный результат противоправного поведения. Он может наступить и при отсутствии противоправного поведения (правомерные действия), но эколого-правового нарушения закона без вреда (либо угрозы его наступления) быть не может. Например, незаконный захват земельного участка может быть без нанесения ущерба ОПС, тогда как сопряженный с причинением вреда (эрозия, затопление и др.) становится экологическим правонарушением.

Вред - причина отрицательных процессов, происходящих в ОС и здоровье человека, в то же время это является следствием противоправного поведения. Состав экологического правонарушения признает лишь причинно-необходимые связи. Закон отвергает причинно-случайные связи, обусловленные либо совпадением во времени и пространстве с действием сил, не связанных причинно с состоявшимся нарушением, либо экстремальными событиями (стихийные бедствия, аварии).

Причинно-необходимые связи - прежде всего экологические связи. Иногда доказываются наличием самого факта причиненного вреда, иногда требуют привлечения специалистов.

Определенная сложность существует при «групповом» причинении вреда. Например, вред наносится несколькими загрязнителями одновременно - причинная связь выявляется на основе методик исчисления ущерба. Может быть так, что причина рождает следствие, а следствие новую причину: проектант, предприятие-изготовитель, строитель, предприятие- загрязнитель.

Классификация экологических правонарушений:

По предмету:

- нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами;

- противоречащие экологическим требованиям ОС;

- препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

По объектам (сообразно отраслевым признакам):

- земельные;

- водные;

- лесные

и т. п.

По санкциям:

- уголовные;

- административные;

- гражданские;

- дисциплинарные.

Санкция выражает те неблагоприятные последствия, которые должны наступить для нарушителя. В зависимости от санкции, ее размера, вида наказания определяется и степень общественной опасности совершенного деяния. В этом смысле экологические правонарушения подразделяют на преступления и проступки. К первым относятся все общественно опасные деяния, ко вторым - все остальные;

По способу причинения вреда:

- загрязнение ОС;

- нерациональное использование природных ресурсов;

- порча, повреждение, уничтожение природных объектов;

- истощение природных ресурсов;

- разрушение ОС, ее экологических связей.

Все они тесно связаны между собой возможностью взаимопроникновения.

Взаимосвязь экологического и санитарно-эпидемиологического правонарушения. Санитария - деятельность, обеспечивающая охрану чистоты и здоровья человека. Согласно ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 27) «санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества виновное противоправное деяние, связанное с несоблюдением санитарного законодательства». Санитарное законодательство регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 2), которое понимается (ст. 1) как такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Объектом посягательства санитарного правонарушения является здоровье человека и окружающая среда его обитания. В экологическом правонарушении здоровье становится объектом посягательства в том случае, когда оно нарушается из-за воздействия ОС. На здоровье могут оказывать отрицательное влияние и иные факторы - инфекционные заболевания, антисанитарные условия и т. д. Человек функционирует не только в естественной, но и в социальной вреде, которая может оказывать негативное воздействие.

Таким образом, нельзя сказать, что санитарное и экологическое правонарушения уже или шире друг друга. Они пересекаются в том месте, где идет речь о здоровье человека и естественной среде, являющейся средой обитания. К санитарным правонарушениям не будет относиться загрязнение водоемов, причинившее вред рыбным запасам, сельскохозяйственному производству, лесному и охотничьему хозяйствам. Не имеют отношения к экологическим правонарушениям нарушения санитарного режима общественного питания, больниц, загрязнение воздуха производственных помещений и др.

Оба правонарушения часто совпадают и тесно переплетаются. Тогда они выступают (в зависимости от органов, их обнаруживших) либо санитарными, либо экологическими правонарушениями (например, загрязнение атмосферного воздуха городов). Иногда вступают в конфликт. Так, с точки зрения охраны и рационального использования почв, лесов законодательство допускает их обработку химическими веществами, а с точки зрения санитарного законодательства всякое воздействие пестицидов наносит вред здоровью человека. Разрешаются конфликты на основе законодательных приоритетов, прежде всего приоритета охраны здоровья перед любым хозяйственным проектом.

Г арантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 2 статьи 36, статьей 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается в том числе путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

При рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования (прил. 1-10).