МОТИВАЦИИ ПО ГЛАВЕ IV
Число положений, связанных с закреплением экологических прав и обязанностей граждан, с механизмом их реализации в законах России, Великобритании, Канады и Нидерландов растёт.
Независимо от различий рассматриваемого в настоящей работе экологического законодательства нормативное обеспечение права на получение экологической информации, права на участие в процессе принятия экологически значимых решений и права на доступ к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, значительно упрочилось.
В области обеспечения доступности информации о состоянии окружающей среды существенно, что понятие "экологическая информация" получило юридическое закрепление; подтверждение права на экологическую информацию стало неотъемлемой частью многих международных и внутриправовых нормативных и политических документов; сняты наиболее существенные ограничения распространения экологической информации, действовавшие ранее; определён состав организаций, обязанных предоставлять информацию, и вопросы, по которым информация предоставляется в обязательном порядке; совершенствуется регламентация практики получения экологической информации; законодательно расширяется число форм экологической информации и методов её распространения.
Участие общественности в деятельности государственных органов по охране окружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений также обретает рамки, установленные законодательством; устанавливаются минимальные требования участия;
законодательно уточняется порядок участия общественности при подготовке программных, политических и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды. Кроме того улучшены и упрощены законодательные формы реагирования граждан на решения органов власти; законодательство теперь предусматривает формирование независимых общественных органов, а в некоторых случаях и финансовую поддержку государства добровольным экологическим организациям; совершенствуются подходы к учёту интересов всех секторов общества, взаимодействие с ними осуществляется в рамках определённых целевых групп; действует институт общественной экологической экспертизы.
Апробируются и внедряются новые средства защиты экологических прав, что выражается в законодательном обеспечении права на доступ к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды: право получило законодательное закрепление и подтверждено судебной практикой; расширяются основания, по которым могут быть оспорены решения, действия или бездействие, нарушающие экологические права.
Обобщим наиболее существенные, на наш взгляд, положения, касающиеся закрепления в законодательстве России, Великобритании, Канады и Нидерландов экологических прав и обязанностей граждан и вопросов, связанных с их реализацией.
Рассматривая вопрос о юридическом понимании экологической информации, применимом в России, О.Л. Дубовик, например, раскрывает его, основываясь на положении Модельного закона об охране окружающей среды, принятого Советом Европы в 1994 году (ст. 21)279. Мы полагаем, что в этом случае корректнее использовать определение "Руководящих принципов по обеспечению до- [264] ступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды", одобренных Софийской конференцией министров окружающей среды 1995 года (см. на с. 00), в том числе и представителем России, поскольку Россия является членом Совета Европы только с 1996 года.
В силу различий правовой культуры России и других рассматриваемых стран в их законодательстве реализованы разные подходы к определению органов и организаций, предоставляющих экологическую информацию по запросам населения. В России их перечень не определён. Предоставление экологической информации - всеобщая обязанность и распространяется на все государственные органы, к которым по подведомственности относится конкретный вопрос. Перечень органов и организаций, предоставляющих экоинформа-цию также не закреплён в законодательстве Нидерландов. В Англии и Уэльсе закон определяет 456 органов и организаций, помимо должностных лиц и органов, входящих в основные категории органов государственной власти, которые также ответственны за предоставление экологической информации.
В Канаде закон устанавливает такую обязанность у 190 органов и организаций федерального уровня.Очевидно, что оба подхода имеют как достоинства, так и недостатки, а доступность экологической информации зависит и от многих других факторов.
Среди них, например, степень распространённости в законодательстве положений, обязывающих разрабатывать ведомственный порядок рассмотрения обращений граждан, объявлять график проведения приёма населения; назначать ответственных лиц по взаимодействию с общественностью; обеспечивать ведение и доступность публичных реестров информации; периодически публиковать статистическую и аналитическую информацию о состоянии окружающей среды.
Достоинством российской системы обеспечения права на получение информации о состоянии окружающей среды является закрепление положения о её безвозмездном предоставлении. С точки зрения форм экологической информации в России пока недостаточно развито размещение информации в Интернете, а также массовое издание информационных материалов о деятельности в области охраны окружающей среды. Интересной для России формой сбора, систематизации, хранения и предоставления гражданам экологической информации являются действующие в Канаде и Великобритании публичные реестры.
В целях более полной реализации права на доступ к экологической информации необходимо чёткое юридическое определение термина "экологическая информация" и детализация порядка её предоставления. Одновременно представляется целесообразным лучше информировать широкие слои населения о работе госорганов, об их взаимодействии с гражданами, поддерживать экологические средства массовой информации.
Контрольную деятельность необходимо дополнять предупредительными мерами, например, доводить до населения через средства массовой информации сведения о допускаемых нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, называть организации и имена должностных лиц, допустивших нарушения, а также сообщать о мерах, принятых к нарушителям.
Для обеспечения реального участия общественности в природоохранной деятельности в России необходимо законодательное закрепление минимальных требований по участию граждан, например, в обсуждении программных и плановых документов, требований по созданию консультативных советов при органах государственной власти с участием общественности.
Для повышения уровня обеспеченности защиты экологических прав граждан во многих странах, включая Россию, на наш взгляд, необходимо шире использовать общественный ресурс, оказывать финансовую поддержку конструктивной деятельности эколого-право-вых
общественных институтов по защите экологических прав граждан и деятельности по информированию целевых групп об экологических обязанностях.
Для обеспечения экологических прав граждан в Российской Федерации, с учетом экономических и организационных резервов, которыми располагает государство, актуальными представляются следующие направления деятельности:
- повышение экологической культуры;
- экологическое воспитание, образование, обучение, просвещение и пропаганда;
- укрепление межсекторального сотрудничества.
В рамках первого направления, на наш взгляд, достижению положительных перемен в общественном сознании и мышлении отдельных граждан послужит экологизация российского законодательства в целом.
Также необходимо укреплять систему распространения экологических знаний, формирования экологических принципов и моральных императивов. Такой цели послужит принятие закона "Об экологическом образовании".
Третье направление касается обеспечения взвешенного подхода к законопроектной деятельности. Необходимо законодательно закрепить требование об участии в законопроектном процессе представителей других отраслей науки, специалистов, обладающих опытом в смежных сферах жизнедеятельности общества, представителей различных секторов общества и отраслей экономики.
По нашему мнению, состояние окружающей среды в России и в мире, и одновременно с этим обеспечение экологических прав человека, могло бы значительно улучшиться в результате соблюдения лишь двух принципов: "загрязнитель платит" и "целевого использования
экологических доходов".
Первым результатом на пути построения экологизированного общества должно стать осознание каждым гражданином своей ответственности за соблюдение экологического законодательства, искоренение экологического нигилизма.