Общая характеристика вопроса

Превенция экологических правонарушений на планете невозможна без участия международных организаций. Во второй половине XX в. все более активное участие в системе международных отношений стали принимать новые акторы (субъекты) -международные организации, форумы многосторонней дипломатии, многонациональные корпорации, крупные города, трансграничные регионы, индивиды^[265].

В 1815 году сформирован прообраз современных международных организаций Европейский концерт, или пентархия, состоявший из 5 великих держав (Англия, Пруссия, Россия, Австрия и Франция). Его основа - принцип равновесия в сфере безопасности. В отличие от него. Лига Наций создана в 1919 г. на основе Статута Лиги Наций и строилась на принципе коллективной безопасности. Однако и она не имела механизма санкций. Немногим более чем через 100 лет, в 1945 году, наступила эпоха ООН, характеризующаяся проблемными осями СеверЮг и Запад-Восток.

Судить о росте численности международных организаций можно на основе данных, приведенных в табл. УП.

Таблица VII

Рост численности международных организаций²⁸¹

Сегодня вопросы охраны окружающей среды входят в сферу большинства международных организаций.

Специализированные природоохранные подразделения имеют СНГ, Совет Европы, Европейский Союз, Организация американских

государств.

В структуре Межпарламентской ассамблеи стран СНГ, созданной специальным соглашением в 1992 году, имеется комиссия по вопросам охраны окружающей среды. После подписания в 1997 году нового договора Сообщество Российской Федерации и Республики Беларусь было преобразовано в Союз Беларуси и России. К совместному ведению Союзного государства и государств-участников, т.е. к области тесной координации действий без взаимной передачи суверенных прав, отнесены внешняя политика, вопросы обороны и безопасности, демократические нормы, социальная сфера, развитие науки, культуры, образования, охрана окружающей среды.

Важность вопросов природоохраны в рамках Совета министров стран Европейского Союза подчеркивает необходимость единогласия для принятия по ним решений, как для решения вопросов в сфере внешней политики и безопасности, налогообложения, т.е. фактически в этих вопросах каждое государство обладает правом вето. Принцип одно государство - один голос, действует.

Помимо предотвращения конфликтов и управления кризисами, деятельность ОБСЕ сосредоточивается на продвижении и мониторинге "общих ценностей", заявленных ещё в Парижской хартии 1990 года. В их числе прежде всего - права человека и фундаментальные свободы, демократия и правовое государство, социальная справедливость и ответственность за состояние окружающей среды. Серьезными последствиями для безопасности Европы чреваты острые экономические проблемы и деградация окружающей среды.

Организационная структура МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южного конуса), возникшего на основе Асунсьонского договора, подписанного в 1991 году Аргентиной, Бразилией, Уругваем и Парагваем, включает комитет, специализирующийся на сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФ-ТА - North American Free Trade Agreement) между США, Мексикой и Канадой 1993 г., означало образование крупнейшего рынка с 370 млн потребителей и совокупным ВВП в 6,3 трлн долларов Соглашение предполагало в числе прочего развитие законодательства,

затрагивающего проблемы окружающей среды и т.д.

Международные организации как объединения государств или национальных обществ (ассоциаций) неправительственного характера создаются на основании соглашения между участниками для достижения общих целей. Их деятельность регламентируется уставом. С организационной точки зрения это одна из важнейших форм многостороннего сотрудничества между государствами.

Имеются исключения из общего правила в плане порядка создания.

Их составляют, например, ЮНЕП, ЮНКТАД, ЮНИДО. Это примеры того, что международная организация создавалась не на основе международного договора, а на основе резолюции органа международной организации. Такие органы, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), формально созданные как вспомогательные органы ООН, с начала своей деятельности имеют структуру и реально функционируют как автономные международные организации.

Задачи международных организаций постоянно усложняются, расширяются. Известный представитель функционализма в эссе "Работающая система мира" (1943) отмечал, что в то время укоренилась "убежденность в благотворности объединения против агрессоров". А задача первостепенной важности состояла именно в том, чтобы укрепить это единение и углубить его в дальнейшем - как противоядие национализму²⁸³.

Новые функциональные задачи не замыкаются рамками лишь национальных государств, но вносят вклад в появление технических по сути проблем и на международной арене. Последние порождают необходимость создания организаций для международного сотрудничества, для работы по налаживанию связей транснационального характера. Для разрешения этих новых проблем в большей степени подходят эксперты и технические специалисты, а не профессиональные политики.

Первые исходят из необходимости разрешения самой проблемы, а не из соображений получения политической выгоды. Именно так наилучшим образом сдерживается международный конфликт, ибо "неполитизированные" эксперты способны достичь согласия там, где терпят неудачу политики и профессиональные дипломаты2⁸⁴.

"Для того чтобы справиться с потоком вопросов, которые генерируются деятельностью международных организаций, - отмечают Р. Кеохейн и Дж. Най, - правительства вынуждены соответствующим образом организовать свою работу. Деятельность международных организаций может способствовать определению правительственных приоритетов путем акцентирования внимания на некоторых вопросах. [Например], Стокгольмская конференция по охране окружающей среды 1972 года способствовала усилению позиций правительственных агентств, занимающихся экологическими вопросами...\'^ЛЛ.

Еще одна существенная роль международных организаций состоит, с точки зрения приверженцев данной концепции, в том, что они способны действовать как катализаторы при формировании коалиций. «Благодаря возможности свести правительственных чиновников вместе, - отмечают Р. Кеохейн и Дж. Най, - международные организации помогают воплотить потенциальные коалиции в мировой политике. Международные организации позволяют также малым и слабым государствам преследовать стратегию "увязывания". В разработке "нового международного экономического порядка" ^{[268] [269] [270]}

страны третьего мира настаивали на увязке решения вопроса цен и поставок нефти с решением других вопросов, по которым они традиционно не могли достичь своих целей. Малые и слабые государства следовали этой же стратегической линии в ходе целого ряда конференций по международному морскому праву под эгидой ООН»²⁸⁶.

Международные организации создают для малых государств институциональные формы, с помощью которых они могут создавать сначала специальные объединения, как, например, "группа 77" (130), чтобы в дальнейшем через них защищать свои интересы.

Таким образом, транснационалисты подчеркивают, что в изменившихся условиях современной мировой политики роль международных организаций возрастает, они приобретают новые функции и "придают международным отношениям стабильность"²⁸⁷.

"транснациональными силами", "международными группами давления", кардинально преобразующими всю систему международных отношений, вынуждая государства поступиться в ряде случаев — в сфере защиты прав человека, гуманитарной деятельности, в области экологии - "священным принципом" суверенитета.

Поистине их сила - в их количестве. Неправительственные организации представляют интересы определенных групп, что и позволяет критикам их деятельности подчеркивать то, что они являются "неизбранными и не несущими ответственности группами специальных интересов".

Суммируя вышесказанное, однако, нельзя не признать, что деятельность международных неправительственных организаций действительно значительно изменяет "ландшафт" современных международных отношений. И совершенно определенно можно сказать, что эти "игроки" настоятельно "требуют места за столом переговоров"²⁸⁸.

Очевидно, что сотрудничество в области экономики, науки и техники и особенно в области охраны окружающей среды будет иметь возрастающее значение в будущем. Повышение эффективности действий международных организаций на путях децентрализации, рационализации, продуманной долговременной стратегии и конструктивного сотрудничества обеспечит им более прочное, неза-

^Olbid.

²⁸¹Ломагин Н.А. Международные организации: теория и практика деятельности: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПб. ун-та, 1999. С.-103 . ²⁸⁸ The Economist. 1999. Dec. 11.

менимое место в современном мире. Менее, чем 100-летний период, прошедший с момента создания первых международных организаций, - это слишком короткий срок для того, чтобы сформулировать сущность и особенности нового мирового порядка, который рождается у нас на глазах.

V.