Законодательное закрепление участия партий в избирательном процессе.
Как уже отмечалось, законодательство большинства стран признает политические партии одними из главных субъектов избирательного процесса. Это находит свое выражение, во-первых, в общем определении общественной роли политических партий (например, в ст.
4 Конституции Французской Республики прямо говорится, что «политические партии и группировки способствуют выражению мнений в ходе выборов»), во- вторых, в детальном регулировании их участия на каждой стадии избирательного процесса. В ряде стран неучастие политической партии в выборах служит правовым основанием для ее роспуска или утраты ею правового статуса политической партии. Не рассматривая детально правовую регламентацию участия политических партий в избирательном процессе, отметим лишь семь ее наиболее характерных черт.1. Во все большем числе зарубежных стран как с уже давно сложившейся партийной системой, так и с только формирующейся системой (постсоциалистические и развивающиеся страны), право выдвижения кандидатов на все выборные должности (главы государства, депутатов представительных органов) предоставлено исключительно политическим партиям либо политическими партиями и избирателям (Албания, Гвинея, Италия, Израиль, Португалия, Мексика, Чехия, Словакия и др.).
2. Регламентация внутрипартийных отношений, связанных с выдвижением политическими партиями своих кандидатов (определение партийных органов, обладающих правом выдвижения, порядка принятия ими решений об утверждении кандидатов или их списков). Примерами здесь могут послужить избирательное законодательство штатов США, регламентирующее проведение первичных выборов (праймериз), избирательный закон ФРГ.
3. Регламентация избирательных фондов политических партий и избирательных расходов (определение финансовых источников, из которых формируются эти фонды, установление лимитов на частное финансирование, а также установление избирательных расходов).
4. Частичное государственное финансирование избирательных кампаний политических партий. В большинстве стран такое финансирование осуществляется в соответствии с принципом дифференцированного подхода, а не с принципом равенства. Основными критериями распределения государственных субсидий между политическими партиями служат количество завоеванных мандатов, число выдвинутых кандидатов, число голосов избирателей, поданных за партию. Эти критерии применяются как по отдельности, так и комбинированно. Принцип равенства, т. е. предоставление равных финансовых средств, применяется главным образом на президентских выборах.
5. Создание правового механизма контроля за финансовой деятельностью политических партий в период избирательных кампаний. В одних странах такой контроль осуществляют те же государственные органы, которые контролируют текущую финансовую деятельность политических партий, в других — избирательные комиссии, действующие на постоянной или временной основе.
6. Регламентация использования политическими партиями в период проведения избирательных кампаний средств массовой информации, в особенности электронных. Для нее характерны два подхода. В некоторых странах политические партии имеют равные возможности в использовании средств массовой информации, в других — законодательство предоставляет определенные преимущества партиям, имеющим парламентские фракции (например, в Австрии, Италии, Швеции право на бесплатное выступление на радио и телевидении имеют только политические партии, представленные в парламенте). Применяются и другие критерии распределения бесплатного эфирного времени. Так, во Франции преимущество имеют партии большинства, а из партий, не представленных в парламенте, право на получение бесплатного эфирного времени получают только выставившие своих кандидатов не менее чем в 75 избирательных округах.
7. Правовая регламентация распределения мандатов внутри партийных списков обеспечивает превалирование интересов партии над волеизъявлением избирателей. Это достигается введением в большинстве стран, где выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе, системы жестких партийных списков. Мандаты внутри списка распределяются в порядке очередности, установленной политической партией, а не волеизъявлением избирателей.
Отмеченные черты правового регулирования участия политических партий в избирательном
процессе обеспечивают их практически монопольное представительство в выборных органах.