Понятие принципов избирательного права и их законодательное закрепление

И іак под принципами избирательного права понимаются основополагающие руководящие начала, идеи, положения, закрепленные в нормах избирательною права. Это исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование электоральных отношений на всех его стадиях1.

Благодаря активной исследовательской работе многих российских юристов и исходя из совокупности сформулированных ими принципов, мы можем констатировать, что заложен значительный научный фундамент для анализа проблем избирательного права. Вместе с тем многие исследователи указывают и на пробелы в Конституции РФ, в которой не получили закрепление универсальные положения избирательного права, в том числе принципы всеобщего и равного избирательного права. Они конституционно оформлены только применительно к выборам Президента РФ. С такой позицией категорически не согласны Н.С. Бондарь и А.А. Джагарян, которые считают, что анализ конституционных норм, прямо или косвенно связанных с регулированием отношений в сфере избирательного права, позволяет утверждать, что действующая Конституция РФ в достаточно широком объеме (эксплицитно или имплицитно) закрепляет систему принципов избирательною права в их электорально-статусном выражении, что предопределяется взаимосвязанными положениями значительного ряда ее установлений, составляющих ядро характеристик избирательного права и предусматривающих многоуровневое, многомерное обеспечение осуществление гражданином свободного воле изъявлен ИЯ[135].

В ныне действующей Конституции РФ отсутствует глава об избирательной системе. Это вызывает неоднозначную оценку со стороны различных авторов. Так, Ю.А. Дмитриев и В.Б. Исраелян отмечают, что, во-первых, отсутствие в Конституции России главы об избирательной системе, игнорирование принципов избирательного права нс способствовали определению четких ориентиров избирательной реформы, во-вторых, воссоздание избирательного законодательства необходимо было начинать при фактически полном формально-юридическом отсутствии новых принципов российского избирательного права не только на конституционном уровне, но и на уровне обычною законодательства1.

В целом это верно, но все-таки необходимо огметить определенную преемственность в электоральной культуре России[136] [137] [138] и наличие в Конституиии РФ важнейших принципов, позволивших формировать основные параметры ныне существующей выборной модели и избирательного законодательства в целом. Не следует упускать из виду и тот факт, что избирательное законодательство мы выстраиваем не только с учетом принципов международного права, закрепленных в международных избирательных стандартах, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ по которой общепризнанные принципы и нормы международного нрава являются составной частью правовой системы Российской Федерации, но мы исходим из них, и в этом значительное отличие от прежних этапов развития избирательного процесса1.

В избирательном законодательстве России наиболее полно воплощены универсальные принципы и нормы международного права по реализации и защите избирательных прав граждан Всеобщая декларация прав и свобод человека закрепила важнейшие принципы выборности, и российский законодатель последовательно осуществляет реконструкцию избирательной системы, основываясь на норме ст. 21: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Отдельные исследователи высказывали, и нс безосновательно, мысль о том, что далеко не все международные избирательные стандарты отличаются демократизмом, поэтому бездумное следование им ничем не може г быть оправдано1. Слепое копирование иностранного опыта — заранее проигрышная стратегия[139] [140]. Поскольку каждое государство распространяет в полном объеме политические права и свободы именно на своих граждан, нс учитывать этой специфики нельзя, что не всегда достигается нормами международных стандартов. Поэтому не исключается вмешательство международного сообщества в дела других государств «под флагом» зашиты прав человека[141]. Отсюда необходимо в более полной мере учитывать корреляцию и гармонизацию российских законов с предпринимаемыми международным сообществом усилиями, направленными на защиту прав человека и основных свобод.

Тем не менее принципы международных избирательных стандартов легли в основу всех наших законов и подзаконных актов. Любой нормативный акт, регулирующий процесс выборности, немыслим сегодня без этих сущностных начал, даже если они и не находят текстуального выражения. Законодатель последовательно осуществляет основополагающие принципы выборов, которые согласуются с общепринятыми принципами и нормами международного права. Это особенно важно подчеркнуть, поскольку предыдущая практика не всегда была ориентирована на реализацию основополагающих принципов избирательного права. Ограничение избирательных прав было характерно для дореволюционного законодательства, не удалось его избежать и в советский период.

Мы знаем, что советские конституции содержали специальные главы по избирательной системе, а в первой Конституции РСФСР 19)8 г.[142] были три главы (в разделе IV), где четко закреплялись в соответствии с новой идеологией принципы классовости и неравенства избирательных прав, т.е. Конституция оірлничивала круг граждан, обладающих избирательными правами. Этим правом в соответствии с п. «а» ст. 64 облатати только лица, «добывающие средства к жизни производительным общественно-полезным трудом».

Неравенство избирательных прав касалось городского и сельского населения. Так, Всероссийский съезд Советов формировался из расчета: представительства городских советов — один депутат на 25 тыс. избирателей, а представители губернских съездов Советов — один депутат на 125 тыс.1

В соответствии с принципом многостепенности выборов избиратель мог воспользоваться своим «правом голоса» только при выборах первичных оргаггов власти населенных пунктов. Уже в волостных органах непосредственное представительство исключалось[143] [144]. Двухступенчатые выборы устанавливались для уездныч и районных съездов, двух- и трсхступснчатыс — для губернских съсщов, а согласно ст. 25 Конституции РСФСР 1918 г. выборы на Всероссийский сьезд Советов были не меньше чем чеіырехсіупенчатыми. С образованием СССР они стали пятиступенчатыми.

Формально Конституция РСФСР нс определяла порядок голосования, закрепляя норму «согласно установившимся обычаям» (ст. 66), Эюг вопрос решался самими представителями на собраниях. На практике же преобладала открытая форма голосования.

По Конституции СССР 1936 г [145] впервые в истории российской государственности бы іи закреплены демократические нормы всеобщего избирательного права (ст. 135), равноправия (ст. 136—138), отменена многоступенчатость и введены прямые выборы (ст. 139), а также предусмотрено тайное голосование (ст. 140). Фактически эти принципы повторены в Конституции РСФСР 1937 г., которая было принята Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов[146] (ст. 138, 139, 140, 143, 144). Налицо был прогресс в зашите прав избирателя. Достаточно сравнить принципы двух конституции:

Выборы по Конституции РСФСР 1918 г.

Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г.

Ограниченные........................................... Всеобщие

Приоритетные........................................... Равные

Многоступенчатые ................................... Прямые

Голосование не регламентированное,

в большинстве своем открытое...............

Отмечая прогресс в конституционном праве, в то же время приходится констатировать, что в тексте Конституции РСФСР 1937 г. не закреплялись принципиальные понятия конкурентных и справедливых выборов, свободного волеизъявления, защиты избирательных прав, альтернативности выборов, соответствия норм национального права нормам международного права. Эти принципы и в мировой электоральной практике появились гораздо позже.

Конституции СССР и РСФСР, а также положения о выборах1 не исключили права выдвижения нескольких кандидатов в депутаты по одному и тому же избирательному округу. Положение о выборах обязывало окружные комиссии регистрировать всех кандидатов в депутаты. Однако, как отмечал исследователь А Г Лашин, по сложившейся практике общественные организации грудящихся выдвигали и представляли в окружные избирательные комиссии для регистрации одного кандидата в депутаты по данному избирательному округу. Договариваются об этом на окружных предвыборных совещаниях представителей общественных организаций и обществ трудящихся, включая в избирательные бюллетени наиболее достойных[147] [148]. Теоретически можно было допустить, что на таком собрании выдвигались и альтернативные кандидаты, однако на практике этого нс было. Предварительный отсев возможных кандидатов происходил гора здо раньше но согласованию в вышестоящих инстанциях.

Действующая Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы «Избирательная система». Законодатель пошел по другому пути, закрепив важнейшие принципы выборности в статьях различных глав Основного закона и предпослав «конструированию» самой избирательной системы совокупность избирательных законов и актов.

Как отмечает Е.И. Колюшин, конституционный пробел в части формулирования всеобщих принципов избирательного права компенсирован и получил четкое закрепление в избирательном законодательстве[149], хотя другие исследователи обращают внимание, что многие принципиальные вопросы еще не нашли в нем своего исчерпывающего отражения.

Исследователи обращают также внимание на то, что тем самым допускается и оправдывается ограничение общепризнанных демократических принципов участия граждан в выборах: «Такой подход Конституции к избирательной системе вряд ли может быть признан удовлетворительным, а законодательная скупость — оправданной»1 (противоположная позиция у Н.С. Бондаря и А.А. Джагаряна[150] [151]).

Вместе с тем стоит отметить, что законодатель отверг возможную кодификацию избирательного законодательства в силу его чрезвычайной динамичности, резкой смены политического климата, изменения конституционного законодательства, нестабильности правового пространства. Избирательное законодательство, аккумулируя эти тенденции, не является настолько устойчивым, чтобы вести речь о создании единого Избирательною кодекса РФ.