Законодательный процесс: понятие, объект, предмет, принципы

Законодательный процесс — деятельность органа законодательной власти, направленная на принятие, изменение либо отмену закона, осуществляемая им в особом процессуальном порядке.

В зависимости от субъекта принятия закона можно выделить следующие формы законодательной деятельности:

1) непосредственное законотворчество народа в процессе референдума;

2) законотворчество законодательного (представительного) органа государства (парламента).

Предметом данной главы является внутрипарламентский законодательный процесс, протекающий в Федеральном Собрании.

Объектом законодательного процесса как специальной государственной деятельности выступают проекты законов о поправках к Конституции, проекты конституционных федеральных законов, федеральных законов, а результатом — создание закона как конечного итога законодательной деятельности.

Предметом законодательного процесса являются урегулированные нормативными правовыми актами общественные отношения участников законодательного процесса, возникающие в процессе законодательной деятельности и направленные на принятие, изменение, признание утратившими силу либо отмену законов.

Основными принципами института законодательного процесса, отражающими материальную и процессуальную стороны его осуществления, являются законность, единство государственной власти, федерализм (интернационализм), научность, демократизм, гласность.

1. Принцип законности в законодательном процессе предполагает, во-первых, соблюдение формальной стороны процесса — все его участники должны действовать строго в рамках своих полномочий и в соответствии с процедурными нормами, во-вторых, принятие правовых законов, т. е. законов, соответствующих установленным критериям качества.

2. Принцип единства государственной власти означает, что органы государственной власти и их должностные лица, не относящиеся к законодательной ветви власти, вместе с тем могут иметь закрепленные законом полномочия по участию в процессе создания закона.

3. Принцип федерализма (интернационализма) предполагает учет интересов субъектов Российской Федерации при принятии любых видов законов Российской Федерации, а также их равноправное участие в федеральном законодательном процессе. Это обеспечивается структурой Федерального Собрания и организацией работы его палат, а также тем, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

4. Принцип научности означает осуществление законодательного процесса в соответствии с достижениями правовых и других наук (как гуманитарных, так и естественных), позволяющих выявить, определить и сформулировать основные потребности прогрессивного общественного развития.

5. Демократизм законодательного процесса выражается в его обусловленности волей народа как единственного носителя государственного суверенитета. Только народ является источником власти, только от народа (или от его имени) должны исходить все властные предписания. Демократизм законодательного процесса есть важнейшее средство обеспечения его правового характера.

6. Гласность законодательного процесса означает, что обо всех его стадиях общество должно быть своевременно информировано. Гласность законодательства дает возможность народу как носителю государственного суверенитета контролировать работу своих представителей, а при необходимости оказать на нее влияние в определенной законом форме. Не допустима тайная разработка законопроектов, засекречивание любого из этапов законодательного процесса, какими бы соображениями эта секретность не объяснялась. Неопубликованный закон не подлежит применению.

Соблюдение данных принципов является залогом эффективности законодательной деятельности, соответствия результатов ее целям.

Таким образом, законодательный процесс представляет собой сложный, но вместе с тем единый комплекс действий, направленный на внешнее выражение и формальное закрепление объективно существующих норм права, являющихся выражением наиболее важных общественных интересов.

3.1.2.