Предмет, содержание и структура учебной дисциплины «Законодательная техника»
Научный и практический интерес к законодательной технике не случаен и вызван целым рядом объективных и субъективных факторов.
Во-первых, радикальным обновлением всей системы законодательства, необходимостью повышения его эффективности, обеспечения внутренней согласованности правовой системы федеративного государства, создания правового государства.
Во-вторых, расширением границ регулирующего воздействия на общественные отношения с помощью закона как акта высшей юридической силы, потребностью нового подхода к качеству «отделки» законодательного материала, его структурирования, выработки механизмов реального воздействия на общественные процессы.
В-третьих, растущей ролью законодательства в защите прав и свобод человека и гражданина. Нынешние условия требуют высокой правовой грамотности и знания законодательной техники не только от государственных служащих, но и рядовых граждан. Законодательная техника становится действенным инструментом в реализации прав и законных интересов граждан. Важно ведь не только знать свои права, но и уметь их защищать, добиваться осуществления на практике.
В-четвертых, сближением правовых систем в условиях интернационализации права, утверждением приоритета норм и принципов международного права перед национальным правом, вступлением России в Совет Европы, признанием обязательной юрисдикции Европейского суда и необходимостью в связи с этим унификации многих отраслей и институтов права, правовой терминологии, использования законотворческих и правоприменительных процедур и режимов.
В-пятых, массовым распространением информационных правовых систем, что требует строгой классификации и унификации законодательства, более четкой его рубрикации.
В-шестых, недостаточный профессионализм отечественных правотворцев, отсутствие у них системных знаний о технике написания законов, иных нормативных правовых актов, недостаточное понимание сущности, смысла и основных правил систематизации законодательства.
В нормативном правовом акте в равной мере значимы как его содержание, так и форма, способ изложения его текста, которые во многом определяют его эффективность. Недостаточно знать, что предписывать, какой вариант поведения определять в качестве общеобязательного, необходимо уметь это делать, знать, как предписывать, в какой форме, какие средства и методы использовать при этом.Учебная дисциплина «Законодательная техника» изучается в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования в рамках дисциплин вариативной части. Учебная дисциплина «Законодательная техника» является самостоятельным научным направлением общей теории права и опирается на знания, полученные студентами в процессе изучения ими учебных дисциплин: «Теория государства и права», «Конституционное право России», «Административное право», «Финансовое право», «Гражданское право», «Международное публичное право» и др.
Предметом изучения является законодательная техника как система знаний о методах, правилах, приемах и средствах создания законов, их толкования и систематизации. Предмет законодательной техники охватывает огромный спектр правовых явлений.
Успешная деятельность по созданию законов, а также по их систематизации зависит прежде всего от профессионализма участников законотворческого процесса — лиц, участвующих в подготовке законопроектов, а также в принятии этих актов и их изменении. Это субъекты права законодательной инициативы, которые вносят в орган законодательной власти законопроекты, орган законодательной власти в целом, граждане и их объединения, органы государственной власти и их должностные лица, другие его участники, действия которых направлены на создание закона. Именно их деятельность, ее правила, принципы и приемы и изучаются учебной дисциплиной «Законодательная техника».
Содержание и структура учебной дисциплины «Законодательная техника» довольно сложные и состоят из четырех разделов и девятнадцати глав.
В первом разделе предполагается изучение вопросов, имеющих общий характер: как вписывается законодательная техника в систему учебных юридических дисциплин; история развития законодательной техники; понятие и содержание законодательной техники; возникновение и развитие источников (форм) права; место закона в системе законодательства.
Второй раздел посвящен основным приемам и средствам законодательной техники. Это наиболее объемная и сложная часть дисциплины.
Здесь достаточно подробно рассматриваются правила формирования и использования правовых аксиом; юридических конструкций; использования языка закона; юридической терминологии; правовых символов; презумпций; фикций; преюдиций и правовых оговорок.
В третьем разделе рассматриваются процедура принятия законов; техника изложения нормативно-правовых предписаний;
технология осуществления правовой экспертизы проектов федеральных законов; виды юридических коллизий и способы их разрешения.
Четвертый раздел посвящен правореализационной технике: методам толкования норм права; видам систематизации актов законодательства; срокам и языку опубликования законов; правилам вступления законов в силу.
В конце каждого раздела приводятся список нормативных правовых актов, а также список литературы, необходимых для самостоятельного изучения соответствующих вопросов. Для самоконтроля в конце каждой главы предлагается перечень вопросов и заданий, на которые необходимо ответит, и которые необходимо выполнить с целью проверки усвоения учебного материала.
Изучение вопросов, составляющих предмет, содержание и структуру учебной дисциплины «Законодательная техника», позволит студенту любой формы обучения получить системные знания в сфере техники законотворчества.
1.1.2.