Принцип равного избирательного права.
Этот принцип заключается в предоставлении каждому гражданину возможности в равной с другими гражданами степени влиять на исход выборов. Равенство избирательного права может носить как формальный, так и материальный характер.
Формальное равенство означает, что каждый гражданин, участвующий в выборах, независимо от возраста, пола, расы, национальности, имущественного положения, социального происхождения и т. п. имеет одинаковое с другими гражданами количество голосов на выборах, а также во всем остальном участвует в выборах на равных основаниях. В этом плане следует отметить, что в свое время предоставление избирательного права женщинам далеко не всегда автоматически приводило к установлению равноправия женщин и мужчин в данной сфере. Например, в Великобритании демократические силы добились провозглашения избирательного права для женщин на общенациональном уровне в 1918 г., но для них вводился избирательный возрастной ценз — 30 лет, в то время как для мужчин избирательный возрастной ценз тогда составлял 21 год. Лишь в 1928 г. избирательный возрастной ценз мужчин и женщин в Великобритании был законодательно уравнен. Таким образом, в области избирательного права было достигнуто равноправие. Еще более выраженное неравноправие существовало в Венгрии до Второй мировой войны. Там возрастной ценз для мужчин равнялся 24, а для женщин — 30 годам. При этом женщина допускалась к участию в выборах лишь в том случае, если у нее было не менее трех законнорожденных детей, все трое детей должны были быть живы, а сама женщина должна была иметь не менее шести классов образования. Но наряду с этим избирательное право получали также женщины, живущие на доход от имущества или предприятия и имеющие притом высшее образование. Сейчас неравноправие мужчин и женщин в данной сфере, так же как и предоставление дополнительных голосов на выборах отдельным лицам в зависимости от имущественного ценза, практически повсеместно изжито.Сегодня каждый избиратель, как правило, имеет один голос, хотя бывает и иначе, но в любом случае обычно избирателям предоставлено равное число голосов. Практически во всех странах, где проводятся выборы в государственные органы власти, утвердился принцип равного избирательного права в формальном значении. В прошлом же, к примеру во Франции, подданные, уплачивающие не менее 1000 франков прямого налога, с 1820 г. получили право подачи второго голоса на выборах. После революции 1830 г. во Франции имущественный ценз для подачи на выборах второго голоса был снижен до 500 франков прямого налога.
Материальное равенство избирательного права означает, что голос каждого избирателя должен иметь одинаковый удельный вес, чего можно достичь в случае, если один член представительного органа власти будет избираться от такого же числа избирателей, как и всякий другой член того же представительного органа власти. Полного количественного совпадения, конечно, добиться невозможно, но необходимо стремиться к тому, чтобы максимально приблизиться к такому равенству. Принцип равного избирательного права в материальном значении теряет свой смысл при избрании единоличного органа, так как избранное лицо в любом случае представляет все население страны или какой-либо административно-территориальной единицы, и, таким образом, удельный вес голоса каждого избирателя равен удельному весу голоса любого другого избирателя. В США, например, в ряде штатов вплоть до 1964 г. практиковалось создание неравных избирательных округов, позволявших избирать больше депутатов от консервативно настроенного сельского населения, чем от того же числа горожан-избирателей (причем в отдельных случаях в сельских избирательных округах проживало почти в два раза меньше избирателей, чем в городских1). И только в 1964 г. Верховный Суд США фактически запретил такую практику.
В настоящее время в различных странах можно найти нарушения именно материального равенства, тогда как формальное равенство практически повсеместно соблюдается.
Одним из таких нарушений является создание избирательных округов, в каждом из которых на одного депутата приходится разное число избирателей. Эта ситуация возможна даже в тех государствах, где законодательство требует, чтобы избирательные округа были примерно равны. Слово «примерно» позволяет, находясь вроде бы в рамках закона, фактически нарушать принцип равенства. В частности, могут быть созданы такие многомандатные избирательные округа: от округа с численностью 64 тыс. избирателей посылается 3 депутата, от округа с численностью 183 тыс. избирателей — 7 депутатов, от округа с численностью 119 тыс. избирателей — 4 депутата. Формально разновеликие с точки зрения количества избирательные округа создаются с тем, чтобы не дробить существующие территориальные единицы, причем от большего количества избирателей избирается и большее количество депутатов. Слово «примерно» позволяет органу, устанавливающему величину избирательного округа и определяющему количество избираемых депутатов, манипулировать ситуацией. Таким органом является, как правило, правительство, которое, воспользовавшись представившейся возможностью укрепить позиции сформировавшей его партии (или партий), выдвигает проект избирательного закона или поправок к нему перед выборами. В итоге, как видно из примера, в первом округе один депутат представляет 21,3 тыс. избирателей, во втором — 26,1 тыс., а в третьем — почти 29,8 тыс., т. е. налицо определенное нарушение равенства.Стоит подчеркнуть, что, исходя из порядка организации выборов и проведения голосования, ни в одной стране технически невозможно образовать избирательные округа с абсолютно одинаковым количеством избирателей. Кроме того, при создании избирательных округов надо помнить об их связи с административно-территориальными единицами, населенными пунктами; депутату, избранному от конкретного избирательного округа, предстоит учитывать в своей работе заботы и проблемы конкретного населения, проживающего на определенной территории, а не абстрактных избирателей.
Чтобы все-таки добиться как можно меньшего отклонения от равенства избирательных округов, во многих странах устанавливаются ограничения. Так, подп. «б» п. 1 ст. 8 Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г. № 1557, допускал отклонение от равенства избирательных округов по числу избирателей до 15%. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вводил в ст. 11 более жесткие ограничения такого отклонения: до 10%, и только в труднодоступных и отдаленных районах — не более 15%. Такой же подход к формированию избирательных округов сохранился в избирательном законодательстве России, принятом позже, вплоть до настоящего времени.Существует еще один прием, с помощью которого правящая партия стремится обеспечить себе на выборах более благоприятные условия по сравнению с другими партиями. Он связан с тем, что накануне выборов в большинстве стран границы избирательных округов уточняются и изменяются, поскольку с течением времени численность населения и его возрастная структура (что вызывает изменение количества избирателей) в различных регионах меняются. Иначе говоря, изменение границ избирательных округов объясняется необходимостью обеспечить материальное равенство. Но даже тогда, когда создаются избирательные округа с равной численностью избирателей, правящая партия, проводящая изменения территории избирательных округов, преследует и свои собственные цели. Ведь заранее более или менее известно, какие группы населения поддерживают те или иные партии и где эти группы территориально расселены. Границы же избирательных округов вовсе не обязательно должны совпадать с границами административно-территориальных единиц. В результате этого в процессе очередного пересмотра границ избирательных округов правящая партия может создать искусственный перевес своих сторонников над сторонниками других партий в определенных избирательных округах.
В настоящее время для этих целей используется компьютерная техника. Пересмотр избирательных округов получил наименование избирательной географии, или избирательной геометрии. В США же родился специфический термин для обозначения этого явления — джерримандеринг. В этом термине запечатлена фамилия одного из политических деятелей XIX в., преуспевших в искусстве нарезки избирательных округов для обеспечения победы своей партии. Губернатор штата Массачусетс Э. Джерри был автором закона 1812 г., предусматривавшего деление штата на новые избирательные округа. Новые округа были нарезаны вопреки всем естественным и традиционным делениям, имели весьма причудливую конфигурацию, что и позволило партии Э. Джерри одержать победу. Когда кто-то высказал мнение, что один из округов по своим очертаниям напоминает саламандру (по-английски «salamander»)1, издатель местной газеты заметил, что «назвал бы это джерримандер».Выборы на основе куриального (корпоративного) представительства. При выборах на основе куриального (корпоративного) представительства принцип равного избирательного права для всех избирателей не принимается во внимание, хотя он и соблюдается для избирателей внутри курии. Под куриями понимают социальные группы, выделяемые по какому-либо признаку. Для каждой курии выделяется определенное количество мандатов (при этом количество мандатов вовсе не должно быть пропорционально численности группы), которые и получают избранные внутри курии представители. Куриальное представительство было широко распространено в Средние века, в то время в качестве курий выступали сословные группы и местные сообщества.
В Новое время выборы от имени курии проводятся внутри организации или организаций, которые считаются представителями интересов курии (корпоративное представительство). Так, в России половина Государственного совета после реформы этого органа в 1906 г. и вплоть до его ликвидации в 1917 г. избиралась следующим образом: от губернских земских собраний — 34 члена; от съездов землевладельцев в неземских губерниях — 22 члена; от дворянских обществ — 18 членов; от православной церкви — шесть членов; от Академии наук и университетов — шесть членов; от организаций торгового купечества — шесть членов и от организаций предпринимателей- промышленников — шесть членов.
Позже корпоративное представительство наиболее широко применялось в фашистской Италии (после 1928 г. и до 1944 г.) и Португалии (по Конституции 1933 г. до 1974 г.). В Италии Национальный корпоративный совет, состоявший преимущественно из представителей объединенных в конфедерации официальных профессиональных союзов рабочих и организаций предпринимателей, участвовал в законодательном процессе вместе с двухпалатным парламентом. В Португалии Корпоративная палата, включавшая представителей, объединенных в одну организацию синдикатов рабочих и союзов работодателей, муниципальных органов, творческих союзов, высших учебных заведений и т. п., выносила рекомендации по законопроектам, которые передавались на рассмотрение Национального собрания.
Но не только в фашистских государствах использовался корпоративный принцип формирования органов, участвовавших в законодательном процессе. В СССР, например, в 1989 г. был избран Съезд народных депутатов (по Закону 1988 г.), одна треть членов которого (750 человек) состояла из избранных по установленным нормам от Коммунистической партии и общественных организаций. В таком составе Съезд работал до ликвидации Советского Союза в 1991 г.
Однако широкого распространения (прежде всего, в современных демократических государствах) куриальное (корпоративное) представительство не получило. В качестве исключения из этого общего правила можно привести формирование Государственного совета в Словении по Конституции 1991 г. Государственный совет Словении состоит из 40 членов: четыре представителя работодателей, четыре представителя наемных работников, четыре представителя крестьян, ремесленников и лиц свободных профессий, шесть представителей работников непроизводственной сферы, 22 представителя местных интересов. Члены Государственного совета избираются сроком на пять лет. Он вправе инициировать законы, требовать повторного рассмотрения закона, принятого Государственным Собранием, требовать назначения референдума, проведения парламентского расследования, давать заключения по вопросам, входящим в компетенцию Государственного Собрания.