Вопрос 71. Участие в гражданском процессе представителей общественных организаций и коллективов.
Отдельные специалисты полагают, что к лицам, участвующим в деле, следует относить представителей и общественность Думается, что эта позиция не должна находить поддержки, поскольку указанные участники процесса не обладают признаками участвующих в деле лиц.
Участие их предназначено для защиты не своих прав, а прав и законных интересов других лиц (ст. 42 ГПК).Гражданский процессуальный закон предусматривает две формы защиты прав и других интересов: возбуждение дела и дачу заключения по делу. При этом нужно обратить внимание на то. что вторую форму могут реализовывать только органы государственного управления.
Все эти различные органы, а также граждан объединяет отсутствие у них субъективного (материально-правового) интереса. В связи с этим они занимают положение истца в исковом производстве, заявителя или жалобщика по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и делам особого производства только в процессуальном смысле.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе возбуждать гражданские дела только в случаях, предусмотренных законом. При этом указанное право может быть реализовано при наличии двух предпосылок: существования у лица, в интересах которого возбуждается дело, права на обращение в суд и соблюдения порядка обращения в суд.
Следует обратить внимание на то, что в настоящее время круг различных органов и организаций, возбуждающих дела в защиту прав других лиц, значительно расширился. В частности. Закон РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» предоставил предприятиям и гражданам право предъявлять иски о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной среде. Закон РФ «О защите прав потребителей» установил, что органы по защите прав потребителей при местной администрации предъявляют иски в целях защиты определенного потребителя (группы потребителей) или в интересах неопределенного круга потребителей.
Следует заметить, что современное законодательство допускает предъявление исков в защиту прав и интересов неопределенного круга граждан, народного хозяйства, окружающей среды, преследующих защиту общественных или групповых интересов. Это — новый правовой институт, отличающийся от ранее известного, природа которого подлежит самостоятельному исследованию.