С. Б. БАЙСАЛОВ, Н. Б. МУХИТДИНОВ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Экологическое право — отрасль права, которой регулируют общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, т. е. отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов.

Особенности экологического права вытекают из предмета его регулирования, иначе говоря,— из регулируемых им общественных отношений.

Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело определяется их экономическим значением как основными средствами производства.

Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как основными средствами производства во всех сферах хозяйственной жизни. В основе развития экологических отношений лежит требование эффективного использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям.

Экологическое право Республики Казахстан — сравнительно новое и молодое право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется. Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы специально уполномоченные органы, службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов.

Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в нашей республике, имеет свои собственные источники, благодаря которым обеспечивается правовое регулирование общественных экологических, природоохранных отношений.

Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей природной среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных. В них определяются порядок и условия предоставления в пользование природных ресурсов и изъятия их в случае необходимости из использования с указанием оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования. Они содержат меры ограничений, запретов и поощрений при сочетании их с дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовно-правовой ответственностью.

Отсюда следует такой вывод — источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и требования или носят чисто экологическую, природоохранную направленность и характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и даже целесообразность использования и международно-правовых средств-механизмов.

К источникам экологического права Республики Казахстан относятся нормативно-правовые акты и документы:

Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. Эколого-правовой характер имеют ст.ст. 6, 31 и 38. Она впервые утвердила и ввела в действие новую экологическую, природоохранную концепцию, суть которой состоит в том, что «государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека», что «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом» (ст. 31). В ней есть и такая основополагающая норма: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам» (ст.

Новая Конституция по новому ставит и решает вопрос о праве собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в ст. 6 (п. 3) записано: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности.

Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». Отсюда логически вытекает, что недра земли, воды, растительный и животный мир, а также другие природные ресурсы составляют объекты права государственной собственности.

Это на сегодня является единственно правильным, оптимально приемлемым вариантом решения вопроса о праве собственности на землю и др. объекты природы. Тут нельзя не привести слова Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, высказанные им на 2-й сессии Ассамблеи народов Казахстана 30 июня 1995 г. при обсуждении проекта будущего главного закона страны: «Земля — начало всех начал в любом государстве. В процессе работы над Конституцией изучена практика многих стран. Да, земля у них продается и перепродается, но эти процессы заключены в такие рамки и процедуры, которые не позволяют ущемлять жизненно важные национальные интересы. Наше общество, его управляющие органы и хозяйствующие субъекты еще не вышли на такой уровень знания и понимания проблемы, а потому мы рискуем в один миг растранжирить наше главное богатство, принадлежащее не только нам, но и будущим поколениям граждан страны.

Именно поэтому Конституция «идет» по принципу «поспешай медленно» и предусматривает решение этих вопросов в будущем, а сейчас допускает возможность нахождения ее в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.

Опираясь на это положение, будет введена частная собственность на садово-огородные и приусадебные участки, а также на землю, которая нужна для технологической деятельности предприятия. Последнее открывает отечественному и иностранному инвестору возможность смело строить у нас собственные предприятия.

- 436

вымогателей» .

Надо сказать, что эти слова целиком и полностью выражают волю абсолютного большинства народа — единственного источника государственной власти, отвечая интересам не только нынешнего, но и ^[419] будущих поколений нашего многомиллионного народа. Потому они должны лечь в основу не только нового Земельного кодекса, но и всей системы экологического, природоохранного законодательства.

Новая Конституция требует коренного обновления, пересмотра не только этого, а всей системы республиканского законодательства. Этому обязывает следующее конституционное требование: «Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей, и в течение двух лет со дня принятия Конституции должно быть приведено в соответствие с нею» (ст. 92). Правда, это далеко не реальный срок для того, чтобы пересмотреть и привести в соответствие с новой Конституцией все более чем 300 законов и подзаконных актов по различным вопросам общественно-политической, хозяйственноэкономической и эколого-правовой жизни республики, принятых в 1989—1995 гг. органами государственной власти и управления.

Тем более тут речь идет о кодексах и законах, регулирующих социальноэкономические, хозяйственные, управленческие, экологические, природоохранные и иные общественно-производственные отношения.

В частности, должно быть ускорено составление нового варианта Закона «Об охране окружающей природной среды».

Надо сказать, что по линии Министерства экологии и биоресурсов республики уже подготовлен проект такого закона. Он резко отличается от ныне действующего одноименного закона своей зрелостью, большей сбалансированностью и научной обоснованностью. В нем учтены достаточно полно новейшие направления и тенденции экологической, природоохранной деятельности государства и всего нашего общества.

Разработчики проекта закона воспользовались тем, что было наработано в самой республике, и за рубежом, и в странах СНГ (прежде всего в Российской Федерации).

Но он, будучи вполне зрелым и солидным государственно-правовым документом, до своего окончательного рассмотрения и принятия в качестве Закона «Об охране окружающей природной среды» в обязательном порядке должен быть сверен с новой эколого-правовой концепцией, провозглашенной новой Конституцией республики.

Пока действует Закон «Об охране окружающей природной среды» от 18 июня 1991 г. В нем 16 разделов, 83 статьи, 200 норм и требований, с помощью и через посредство которых обеспечивается правовое регулирование тех общественных отношений, которые сегодня возникают в республике в области экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды. Значение его велико в деле правовой регламентации экологических, природоохранных отношений, в укреплении правопорядка в этой области и ведении борьбы с экологическими правонарушениями.

В системе Закон «Об охране окружающей среды» и отраслевые акты (земельный, водный, лесной и т. д.)» первенство принадлежит первому, ибо закон об охране окружающей среды есть комплексный нормативный акт, призванный охватить шире вопросы пользования и охраны всех видов природных ресурсов: земель, недр, лесов, вод и животного мира. Его основные положения должны найти отражение по использованию и охране отдельных видов природных ресурсов.

В законе впервые в правотворческой практике в области охраны природы в качестве главной идеи закреплено положение о том, что он прежде всего призван обеспечить защиту прав человека и благоприятную для его жизни и здоровья окружающую природную среду. Это положение получило отражение в Конституции Республики Казахстан 1995 г.

В прежней системе природоохранительного законодательства характерным являлся принцип подчинения интересов человека и гражданина интересам государства и его органов, ведающих вопросами освоения природных богатств. Соответственно в эколого-экономической системе пользования природа и ее ресурсы рассматриваются как главный, а их охрана — как второстепенный элемент. В этих условиях проблема приоритета охраны жизни и здоровья человека над другими видами деятельности, обеспечения реальных гарантий прав граждан на благоприятную для труда и отдыха окружающую природную среду не могли не отойти на второй план: трагедия живущих близ Аральского моря, в Семипалатинске и др.

Весьма существенный аспект данного вопроса — обеспечение оптимального соотношения между экологическими и экономическими интересами общества. Экологическое право еще не выработало соответствующих критериев для его решения. Практика правового регулирования отношений по использованию и охране природных ресурсов до недавнего времени шла по пути утверждения первенства экономики над экологией. Отдельные попытки уравновесить эти категории не давали желаемых результатов. На данном этапе развития нашего общества было бы неправильно в законодательном порядке объявить безусловный приоритет экологии над экономикой. Степень подготовленности государства в период перехода к рыночным отношениям, характер решаемых им задач по удовлетворению материальных потребностей народа не позволяет сделать это. Нужно найти и применять такие средства, которые, с одной стороны, обеспечивали бы развитие хозяйственной деятельности, с другой стороны, способствовали бы развитию и совершенствованию экологических отношений. Нельзя допустить под видом охраны природы серьезное ущемление интересов народного хозяйства. Нельзя также открывать широкий простор для интенсивного использования природных ресурсов под видом развития экономики, противопоставлять экологические и экономические интересы, отрывать их друг от друга.

Обеспечить своевременное и качественное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, капитального строительства на основе правильного всестороннего решения задач по охране окружающей природной среды и рационального использования — вот основные требования современности. В соответствии с этим в законе сформулирован принцип «научно обоснованного сочетания экономических и экологических интересов общества при приоритете последних». Такое решение является правильным, ибо здесь, во-первых, подчеркивается необходимость учета интересов как экологии, так и экономики; во-вторых, когда уже становится невозможным их сочетание, отдается приоритет экологии. Юридическим выражением этого являются нормы об экологической экспертизе, экологических требованиях к хозяйственной и иной деятельности и так далее. Согласно закону, государственная экологическая экспертиза носит обязательный характер и должна предшествовать принятию хозяйственных решений. При этом запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и объектов, не отвечающих экологическим требованиям, а также с незавершенными природоохранными сооружениями. Впервые в правотворческой практике в закон вводится термин «экологическая безопасность» и раскрывается его содержание. Нарушение требований экологической безопасности влечет за собой приостановление, ограничение или прекращение противоправной деятельности по решениям специально уполномоченных органов охраны окружающей среды.

Важнейшая составная часть природоохранительного законодательства — земельное законодательство, которое состоит из множества нормативноправовых актов, призванных регламентировать земельные отношения в республике. К их числу прежде всего относится Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «О земле» от 22 декабря 1995 г. В нем 123 статьи, 19 глав, 6 разделов. Согласно указу, задачами земельного законодательства Республики Казахстан является регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования, охраны прав на землю граждан и юридических лиц, создание и развитие рынка недвижимости, укрепление законности в области земельных отношений.

Земля — главное богатство страны. В развитии и совершенствовании общественных отношений она играет иную, чем результаты труда, роль. В сельском хозяйстве, например, земля первоначально обеспечивает человека пищей, полезными ископаемыми. В других отраслях она является арсеналом средств труда. Поэтому указ подробно регулирует отношения по использованию и охране земельных ресурсов.

Впервые в земельном законодательстве указ предусматривает возможность передачи гражданам права частной собственности на земельный участок. Однако в частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. В частной собственности не могут находиться земельные участки сельскохозяйственного назначения, обороны, особо охраняемых природных территорий, лесного и водного фондов, земли общего пользования на землях населенных пунктов.

Указ определяет компетенцию государственных органов в области регулирования земельных отношений, права и обязанности землепользователей, основные пути охраны земель и т. д. Однако Указ «О земле» не решает многие вопросы, связанные с регулированием земельных отношений. Между тем, в условиях перехода к рынку все земельно-правовые акты и их нормы должны быть сформулированы таким образом, чтобы они как можно лучше обслуживали интересы и нужды дальнейшего социальноэкономического развития и демократического реформирования общества. В них целесообразно соответствующим образом отразить конкретные механизмы введения института ограниченной частной собственности на определенные земли Казахстана.

Корректировки требуют не только и даже не столько механизмы реализации права собственности на землю, а сколько пути и средства обеспечения более рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного и иного назначения. Нужны более действенные меры коренного реформирования всей системы земельных отношений (особенно организации и проведения земельной реформы), земельного налога, землеустроительного процесса, рассмотрения и разрешения земельных споров, возникающих как внутри самой республики, так и с сопредельными странами и их землепользователями на территории Казахстана.

Совершенствование земельного законодательства и повышение его эффективности во многом облегчается тем, что в нашем распоряжении имеется концепция рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994—1995 гг. и на период до 2010 г. Эта концепция разработана Г осударственным комитетом Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству с учетом предложений и замечаний заинтересованных министерств и ведомств республики и одобрена постановлением правительства от 11 октября 1994 г.

Это весьма серьезный и солидный государственно-правовой документ, определяющий основные направления, задачи и методологические подходы рационального использования и охраны земельных ресурсов — первоосновы жизнедеятельности народа, государства и общества путем совершенствования земельных отношений на основе углубления и развития земельной реформы, создания новой системы землевладения и землепользования в условиях многоукладной экономики и рыночных отношений, разработки и осуществления организационно-хозяйственных и государственно-правовых мер рационального использования и строгой охраны земельных богатств.

Среди природных объектов важное место занимают недра, которые составляют материальную основу суверенитета Республики Казахстан. От правильного и эффективного их использования во многом зависит развитие рыночных отношений, обеспечение благосостояния народа. (Недра — часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для проведения операции по недроиспользованию с учетом научно-технического прогресса).

Республика Казахстан занимает одно из первых мест в мире по запасам многих видов полезных ископаемых. По некоторым данным, общесуммарные запасы разведанных полезных ископаемых оцениваются приблизительно в 10 трлн. долл. США. Задача законодательства о недрах — обеспечение их эффективного и комплексного использования.

Отношения по использованию и охране недр регулируются Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г. В нем 10 глав и 76 статей. Указ по- новому решает ряд взаимосвязанных между собой вопросов о недрах и недропользовании, таких, как субъект права собственности на недра, о компетенции исполнительных органов в области недропользования; о праве недропользования и лицензирования разведки и добычи; о контрактах на разведку и добычу; об охране недр и окружающей природной среды.

Вместе с тем указ о недрах и недропользовании рассчитан на этап перехода нашего государства к рыночным отношениям, поэтому он не решает проблем, связанных с охраной и рациональным использованием недр. В частности, в указе не нашли отражения такие вопросы, как ответственность недропользователей за нарушение действующего законодательства; порядок споров о недропользовании и т. д. Поэтому ныне ставится вопрос о принятии Кодекса о недрах.

В связи с введением новой Конституции требуется пересмотреть и содержание Водного кодекса РК, принятого 31 марта 1993 г. В нем 123 статьи, 6 разделов, 300 норм и требований, с помощью и посредством которых обеспечивается регулирование общественных водных отношений в интересах наиболее рационального использования и строжайшей охраны водных ресурсов. Значение его велико для охраны не только этого природного компонента, а и всей окружающей природной среды. Он служит в качестве базового, заглавного акта всей системы республиканского водного

437

законодательства .

Но сегодня и этот нормативно-правовой акт, содержащий много экологоправовых норм и требований, также нуждается в серьезной корректировке, особенно в плане полного отражения в нем интересов развития рыночной экономики, социального развития и демократического реформирования общества, не забывая при всем при том существенных особенностей тех общественных отношений, которые возникают у нас в процессе водопользования и охраны водных ресурсов от всевозможных отрицательных, негативных факторов и явлений.

Новый Водный кодекс республики будет переработан с учетом всех этих моментов, особенно касательно порядка реализации права совместного и комплексного водопользования, потому что совместное водопользование имеет довольно-таки широкое распространение в республике; в связи с этим на практике у нас между отдельными областями, районами и др. административно-территориальными единицами часто возникают всевозможные споры с далеко идущими последствиями. Поэтому при правовом регулировании всех этих и других моментов общего и совместного водопользования в новом водном законодательстве республики вообще было ^[420] бы целесообразно разработать проект специального нормативно-правового акта о порядке и условиях совместного водопользования из рек и др. водоисточников межобластного, межрайонного значения. Это способствовало бы исключению из нашей практики всевозможных трений вокруг водопользования между областями и районами. А самое главное — обеспечило бы наведение должного государственно-правового порядка в деле межобластного, межрайонного вододеления и водопользования.

В сторону резкого расширения сферы рыночных отношений в лесном хозяйстве и усиления юридической ответственности за лесонарушения должны быть переориентированы положения и Лесного кодекса РК (принят 23 января 1993 г.). В нем 78 статей, 9 разделов, 200 норм и требований, призванных обеспечить правовое регулирование общественных лесных отношений в целях более рационального использования, воспроизводства, защиты и охраны лесных богатств. Это базовый, заглавный акт всей системы республиканского

438

лесного законодательства . В новой его редакции должно присутствовать как можно больше конкретных прав граждан на пребывание в лесу и пользование лесными ресурсами. С учетом требований новой Конституции РК следует вместе с тем сформулировать ряд конкретных, но более жестких мер юридической (в первую очередь — материальной) ответственности за совершение лесонарушений с серьезными материальными и экологическими последствиями. Почему бы не усилить, ужесточить административную и уголовно-правовую ответственность за незаконную рубку леса, лесные пожары и др. виды нарушений лесного законодательства? Тем более все это крайне необходимо, если иметь в виду, что у нас из года в год резко ухудшается экологическое состояние лесной среды.

В состав экологического, природоохранного законодательства республики входит также «Закон об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», принятый 21 октября и введенный в действие с 7 декабря 1993 г. Он является базовым, заглавным актом всей системы республиканского законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира. В нем 66 статей, 200 норм и требований, 15 разделов, с помощью и через посредство которых обеспечивается правовая регламентация тех общественных отношений, которые возникают у нас в республике по поводу и в связи с охраной, воспроизводством и использованием животного мира. Круг вопросов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопросы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания^{[421] [422]}.

Существуют законы с эколого-правовыми нормами и требованиями: это Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 12 июня 1981 г. Создана специальная рабочая группа из числа ученых-специалистов и практических работников по подготовке новой его редакции. Это также жизненно важный, весьма нужный государственно-правовой документ. Есть отдельные нормативно-правовые акты по вопросам организации и обеспечения охраны атмосферного воздуха. Имеются специально уполномоченные на то органы, службы с соответствующим правовым статусом; Закон «О земельной реформе» от 23 июня 1991 г.; Закон «О земельном налоге» от 17 декабря 1991 г.; Закон «О приоритетности развития аула, села и агропромышленного комплекса»; Закон «Об архитектуре и градостроительстве» от 22 октября 1993 г.; Закон «Об индивидуальном жилищном строительстве» от 3 ноября 1994 г.; Закон «О государственной границе» от 13 января 1993 г.; «О пограничных войсках» от 13 января 1993 г.; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 8 июля 1994 г. Во всех этих законах республики содержатся нормы и требования эколого-правового направления и характера.

Своеобразные источники экологического права Республики Казахстан — это законы «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» от 30 июня 1992 г. и «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» от 18 декабря 1992 г. В них есть специальные нормы и требования, касающиеся вопросов экологического оздоровления, улучшения использования и охраны природных комплексов, о правовом режиме зон экологического бедствия в названных

440

регионах .

В результате ядерных испытаний, произведенных в разное время (1949— 1990 гг.) в Уральской области (Нарынская степь, Азгырский полигон), огромный вред причинен природе, ее важнейшим объектам, местному населению^{[423] [424]}. Чтобы в какой-то степени восполнить этот ущерб, следует разработать специальный законопроект «О социальной защите населения, пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Азгырском полигоне». Это явилось бы более чем своевременным и конкретным ответом на новую экологическую концепцию-политику, провозглашенную нашим новым главным законом. Благодаря ему мы получим еще один государственно-правовой механизм — источник экологического права.

Особые эколого-правовые нормы и требования предусмотрены в следующих законах: «О стандартизации и сертификации» от 18 января 1993 г.; «О транспорте в Республике Казахстан» от 21 сентября 1994 г.; «О туризме» от 3 июля 1992 г. Так, например, Закон «О транспорте» содержит конкретные нормы-предписания о землях транспорта и их правовом положении (ст. 41), об экологических принципах-правилах (ст. 23).

Весьма своеобразны акты-постановления Верховного Совета Республики Казахстан по вопросам экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды. Это, в частности, постановления «О перечне особо ценных земель, а также земель, занятых особо охраняемыми природными и историкокультурными объектами, не подлежащих изъятию для государственных или общественных нужд» от 3 июля 1992 г.; Положение «О порядке предоставления земель в пользование совместным предприятиям, международным объединениям и организациям, иностранным юридическим лицам и гражданам для осуществления деятельности на территории Республики Казахстан», утвержденное постановлением парламента от 3 июля 1992 г.; «Об организации Западно-Алтайского государственного заповедника» от 3 июля 1992 г.

Надо полагать, что современная экологическая концепция-политика, провозглашенная новой Конституцией РК, найдет должное отражение в разрабатываемых законопроектах «Об охране атмосферного воздуха», «О правовом статусе природных ресурсов в зонах экологического бедствия», «Об особо охраняемых объектах природы и их режиме», «Об экологической безопасности», «Об экологическом контроле», «Об экологической экспертизе» и «Об экологическом мониторинге».

Важнейший источник экологического права Республики Казахстан — Гражданский кодекс РК. Его общая часть принята 27 декабря 1994 г. Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 23 марта 1995 г. После роспуска парламента признан действующим и обладающим юридической силой со дня введения в действие — с 1 марта 1995 г. Он обеспечивает регулирование общественных экологических отношений, особенно по использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды с учетом их своеобразий и особенностей в части права собственности на природные ресурсы и защиты прав и законных интересов субъектов — участников экологических, природоохранных отношений. Это вытекает из смысла ч. 3 ст. 1 кодекса, где записано: «К отношениям по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающим признакам, указанным в пункте 1 настоящей (т. е. первой) статьи, гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются... законодательством об использовании и охране окружающей среды». А там указано: «Гражданским законодательством регулируются товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения».

Используя и применяя правила Гражданского кодекса к экологическим, природоохранным отношениям, следует иметь в виду то, что большая часть земельных ресурсов, недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Это, во- первых. Далее, указанные объекты — не имущество, не товары, а дары природы, сама природа — имеют естественно-природное начало. И не случайно поэтому они исключены из гражданского, имущественного, товарно-денежного оборота. В силу этого к ним и к тем отношениям, которые возникают по поводу и в связи с ними, нельзя подходить с позиций сугубо гражданского права, гражданско-правовых, имущественных, товаро-денежных отношений.

Как видно из названий приведенных выше кодексов и законов, экологические законы, законы в области экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды разные: одни общие, универсальные, глобальные (о всех объектах природы, с охватом сферой своего регулирования всей экологии, экологической среды, окружающей природной среды), другие — по отдельным объектам природы, об отдельных аспектах, формах природопользования и охраны окружающей природной среды.

В состав экологического законодательства республики входят также подзаконные акты и документы в качестве источников правового регулирования общественных экологических отношений. Это — указы Президента Республики Казахстан, постановления и распоряжения Правительства республики, приказы министерств, государственных комитетов, ведомств и др. центральных органов государственного управления республики, акты и документы местных представительных органов — маслихатов и акимов. Все эти нормативно-правовые акты и документы, содержащие, экологоправовые нормы, правила и требования, принимаются указанными органами в пределах их компетенции, определенных в законах и положениях о них.

Но в качестве источников экологического права Республики Казахстан наиболее часто выступают правительственные акты и указы Президента. Они принимаются по всем вопросам экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды, а иногда — об отдельных сферах экологической, природоохранной деятельности. Больше в порядке обеспечения реализации законов об охране и использовании природных ресурсов, для определения более конкретно правового статуса специально уполномоченных органов, служб в области экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды. Например, об утверждении положений о Министерстве экологии и биоресурсов, о Министерстве геологии и охраны недр, о Государственном комитете по земельным отношениям и землеустройству, о Комитете по водным ресурсам, о государственной экологической экспертизе, о государственном контроле за использованием и охраной земель, недр, вод, лесов, рыбных запасов и других объектов природы. Есть специальные правительственные акты и документы о материальной ответственности за ущерб природе и отдельным ее ресурсам, о формах государственных актов на право владения и пользования землей и порядке их выдачи, регистрации и хранения, о формах договора на право временного пользования и аренду земли и порядке их заключения, выдачи регистрации и хранения, о порядке возмещения убытков, потерь в области экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды.

Подзаконные акты как источники экологического права бывают по общим вопросам экологии, природопользования и охраны окружающей природной среды, а иногда — об отдельных формах их проявления, частях и категориях, видах и подвидах, по отдельным регионам, областям, районам, городам. Но, в отличие от законов, они подразделяются на республиканские и местные.

Обеспечение правового регулирования экологических отношений немыслимо без участия правоохранительных, в т. ч. судебных органов. Есть постановления Пленума Верховного суда РК во вопросам экологии, природопользования и охраны природы.

Но они не содержат каких-либо новых эколого-правовых норм и требований. А поэтому их нельзя считать источниками экологического права. Они принимаются по результатам изучения и обобщения судебной практики применения экологического законодательства общего направления или по отдельным объектам природы. Отсюда их смысл главным образом в том и состоит, что они облегчают правоприменительную деятельность правоохранительных органов, улучшая защиту, права и охрану законных интересов собственника природных богатств, а также юридических и физических лиц — природопользователей.

(В кн.: «Основы государства и права». Т.2.

Алматы: «Жеті Жаргы», 1999. - С. 230-247.)

it it it