Нажмитдин Баукеевич Мухитдинов - выдающийся ученый ХХ века международного уровня
Нажмитдин Баукеевич Мухитдинов - профессор, доктор юридических наук, выдающийся ученый-юрист, внесший огромный вклад в развитие советской и казахстанской науки и практики горного, земельного, природоресурсного,
экологического, аграрного, гражданского, административного, финансового права, лауреат премии в области общественных наук Академии наук Казахской ССР им.
Ч.Ч. Валиханова первой степени, член экологической комиссии ООН.Н.Б. Мухитдинов принимал активное участие в научно-исследовательской деятельности: плодотворно занимался
исследованием правовых проблем хозяйственных договоров межколхозных строительных организаций, пользования недрами, теории и практики горного права, права собственности на воды в период перехода к рынку, теории финансового законодательства и финансового права.
Впервые в советской юридической литературе представил концепцию советского горного права и вполне обоснованно относится к основателям современного горного права, сформировавшегося еще в ХУІІІ веке, когда был принят Горный устав Российской империи. Еще в начале 70-х годов ХХ века им была сформулирована концепция горных правоотношений, определены особенности предмета горного права, метода правового регулирования горных отношений, принципов и источников горного права. Н.Б. Мухитдиновым внесен весомый вклад в разработку правовых особенностей недр, включая подземное пространство и содержащихся в недрах полезных ископаемых, энергетических и других ресурсах, являющихся государственной собственностью.
В рамках этого направления проведены исследования природы горного законодательства и его места в системе природоресурсного законодательства, природы горных правоотношений, принципов права пользования недрами, в том числе принципа приоритета использования недр для добычи полезных ископаемых, безопасности ведения горных работ, устойчивости права пользования недрами, участия общественных организаций и граждан в осуществлении мер, обеспечивающих охрану недр и их рациональное использование.
Разработана оригинальная и фундаментальная концепция объектов и субъектов права пользования недрами, содержания права пользования недрами, правового механизма обеспечения рационального и комплексного использования месторождений.Весомый вклад им внесен в разработку проблем административно-правового режима недропользования, существовавшего в СССР с 1927 года, когда Горное положение ввело разрешительный порядок проведения поисковых и разведочных работ на основе разрешительных свидетельств, а также специальных отводных актов, которыми оформлялись горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых. В работах, посвященных разрешительной системе предоставления прав пользования недрами, исследованы такие принципы как государственная собственность на недра, административно-правовое регулирование пользования отношений недропользования, личное исполнение обязательств недропользователем, специальный правовой режим иностранных инвестиций и принцип платности, который связан именно с формой государственной собственности на недра, так как недра предоставляются только в пользование и никак иначе, на возмездной основе.
Научные интересы Н.Б. Мухитдинова охватывают и общетеоретические проблемы о соотношении горного права, земельного права, водного, лесного права, других отраслей природоресурсного права и права окружающей среды. Ценной с точки зрения исторических процессов, сопутствующих развитию природоресурсового и экологического права, является его статья «Горное право и его соотношение с «родственными» отраслями права», опубликованная в 1996 году. Из нее следует, что в шестидесятые годы ХХ века в СССР в соответствии с концепцией природоресурсного права возобладал дифференцированный подход правового регулирования рационального использования и охраны природы применительно к отдельным видам природных ресурсов. Вследствие этого выделились из земельного права и приобрели статус самостоятельных отраслей права и законодательства лесное, горное, водное право.
В этой публикации сделаны выводы, которые не теряют своей актуальности и в современных условиях.
Главное для природоресурсных отраслей права это «не форма отношений, которая придается им правом (административно-правовая или гражданско-правовая), а сама сущность отношений по поводу объектов, являющихся элементами единой природы. Ни административное, ни гражданское право с их методами и инструментарием не могут каждое в отдельности решить проблему зависимости правового регулирования общественных отношений от законов природы»[1]. Выводы автора о том, что в ходе законотворчества необходимо учитывать не только закономерности общественного развития, но и законы природы, которые определяют специфику правового регулирования общественных отношений в земельном, горном, водном и лесном праве, актуальны и для современной России. Нельзя в связи с этим согласиться с авторами новой Концепции гражданского законодательства России, которые, игнорируя зависимость правового регулирования общественных отношений от законов природы, предлагают исключить правовое регулирование земельных отношений из сферы земельного законодательства и передать все правовое регулирование земельных отношений в сферу гражданского законодательства.Публикации Н.Б. Мухитдинова оказали заметное влияние на развитие научных исследований и разработок в области правового регулирования горных отношений и предпринимательской деятельности в нефтегазовом секторе Казахстана и России. Заслуживает особого внимания в связи с этим его позиция, высказанная им в конце 60-х годов на конференции во ВНИИСЗ, о сущности функции государства по охране природы, которая заключается в целенаправленном воздействии на окружающую природную среду в целях рационального и комплексного использования ее богатств, среды обитания, предотвращения нарушений равновесия в природе и восстановления этого равновесия в случае его нарушения. Его вывод о том, что "как собственник природных ресурсов государство может брать на себя столько прав, сколько это необходимо для обеспечения рационального, комплексного использования и охраны этих богатств в сложившихся материальных условиях.
Ни больше, ни меньше"[2], не утратил своей актуальности и в современных условиях.Необходимо напомнить в связи с этим острые дискуссии, которые проходили в Государственной Думе РФ по проекту Федерального закона «О недрах» от 9 августа 2004 года, разработанному Министерством экономики и торговли РФ. Проект закона предлагал отказаться от сложившейся лицензионной системы и заменить ее исключительно гражданско-правовым механизмом пользования недрами. Такие радикальные изменения горного законодательства беспокоили не только российских, но и многих зарубежных инвесторов, которые традиционно выступают не только за стабильность, но и за преемственность законодательства в этом важнейшем секторе. И это вполне понятно, так как зарубежные инвестиции в российский добывающий сектор составляют миллиарды долларов, а соответственно любые радикальные новации грозят не только недополученными прибылями, но и огромными прямыми убытками.
Я и В.С.Литвиненко - ректор Санкт-Петербургского государственного горного (технического) университета, в котором под его научным руководством защитил кандидатскую диссертацию В.В.Путин, были членами рабочей группы Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы РФ. В дискуссиях с авторами правительственного законопроекта я и В.С.Литвиненко ссылались и на позиции Н.Б.Мухитдинова. Эти аргументы были убедительными и неопровержимыми. Правительство РФ отозвало свой проект закона, так как переход на договорную модель регулирования взаимоотношений государства и недропользователя связан с пренебрежением к государственному регулированию в угоду прожектам на рыночную саморегуляцию и использование минерально-сырьевых ресурсов в рыночной экономике.
Н.Б. Мухитдинов был известной фигурой не только в России, Казахстане, Белоруссии, других странах СНГ, но и государствах ЕС. В сентябре 1999 года в Минске состоялся Международный Конгресс «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы, России, Беларуси, Украины и других странах СНГ, государствах Балтии», в котором с докладами и научными сообщениями выступили 115 человек, в том числе ведущие ученые юристы-специалисты по аграрному, земельному, природоресурсному и экологическому праву стран СНГ и Франции, Италии, Испании, Германии, Голландии.
В глубоком по содержанию научном докладе Н.Б. Мухитдинов говорил об опасности безоглядного распространения на земли, недра, леса и воды правового режима товарно-материальных ценностей. Причины экологического и экономического кризиса по его обоснованному убеждению кроются не в формах собственности, а в тех правовых гарантиях и средствах, которые направлены на их реализацию. Опыт многих зарубежных стран давно доказал, что частная собственность без соответствующего механизма сама по себе не способна обеспечить эффективное использование природных ресурсов. Конструктивные предложения Н.Б.Мухитдинова по защите конституционных прав граждан СНГ на землю, укреплению стабильности земельных прав крупных сельскохозяйственных организаций, защите их от рейдерских переделов земли, обеспечению безопасности гражданского общества в вопросах прав на землю иностранных граждан и юридических лиц были положены в основу Меморандума Конгресса, направленного 415 адресатам, в том числе Главам государств СНГ, Главам Правительств СНГ, Председателям Верховных Судов СНГ, Председателям Высших арбитражных судов СНГ, Председателям Конституционных Судов СНГ, Г енеральным прокурорам СНГ.Наследие Н.Б. Мухитдинова огромно. Он написал более 160 научных работ, в том числе более тридцати монографий, учебников и учебных пособий, которые опубликованы не только в Казахстане, но и в других странах СНГ. Он был известным, признанным ученым, внесшим огромный вклад в развитие науки горного, земельного, природоресурсного, экологического, аграрного, финансового, гражданского и административного права. Проведенные Н.Б.Мухитдиновым научные исследования свидетельствуют о том, что на базе
руководимой им кафедры сначала советского права, а затем инвестиционного и финансового права Казахского Государственного Национального
университета им. аль-Фараби сложилась основанная на комплексном подходе к правовому регулированию природоресурсных и финансовых отношений научная школа горного, финансового и инвестиционного права, получившая признание не только в Казахстане, России, Украине, Белоруссии, но и других странах СНГ.
Быстров Г.Е.,
академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой аграрного и земельного права Российского государственного аграрного университета-
МСХА им. К.А.Тимирязева, Вице-Президент Европейского Комитета аграрного права.