Понятийный аппарат специальной части экологического права
Анализ понятий необходим для адекватного понимания речи, для ведения разговора на одном языке. Общенаучные, естественнонаучные и понятия многих отраслей науки могут иметь эколого-пра-вовое или международно-правовое значение при их использовании в текстах документов по вопросам охраны окружающей среды.
В специальной части экологического права используются фундаментальные категории и понятия международного права, экологического права (российского и зарубежных стран), а также термины специфичные только для нее. По мере развития экологического права арсенал понятий постоянно увеличивается. В силу своей молодости каждое из них требует испытания временем и накопления научного дискурса. В частности, возраст отрасли международного права окружающей среды отечественные и зарубежные юристы сегодня оценивают приблизительно в 10 лет[49].К числу центральных принятых и широко используемых понятий для специальной части экологического права, относятся "международное экологическое право" и "международное право окружающей среды". Весьма часто они применяются как равнозначные[50]. И это несмотря на то, что, например, термин "международное право окружающей среды" возник много лет назад. Так называлась книга Л. Теклаффа и А. Аттона, опубликованная в 1974 году[51].
Из 20 отечественных случайно выбранных вузов в названии соответствующего учебного курса 40 процентов используют первый
термин, 40 - второй, 20 - два термина одновременно. Признавая различие рассматриваемых понятий, разные авторы говорят о предпочтительности одного либо другого понятия. Различие содержания названных понятий выходят за рамки обсуждения вопроса о наименовании отрасли экологического права в целом и трактования понятий в узком и широком смысле. Попытаемся провести их разграничение.
О.С. Колбасов указывал что "международное экологическое право отличается более высокой [чем МПОС] степенью консолидации нормативного и, соответственно, учебного материала".
Г.И. Тункин использует аббревиатуру МПОС (международное право окружающей среды) и определяет настоящую отрасль права, как "систему принципов и норм, регулирующих отношения между его субъектами по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей"[52].В учебнике под редакцией Ю.М. Колосова и В.И. Кузнецова отмечено, что "международно-правовая охрана окружающей среды - совокупность принципов и норм международного права, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов"[53]. Термин "международное право окружающей среды" признан практически устоявшимся. При этом указано на то, что формирование структуры МПОС продолжается.
У Г.В. Игнатенко приводится следующее определение: "Международное право окружающей среды - это совокупность международноправовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны природной среды, её рационального использования и воспроизводства, регламентирующих сотрудничество государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятной для жизни человечества экосистемы"[54].
К этой отрасли права здесь также применяется иное наименование - международное экологическое право.
И.И. Лукашук признает распространенность наименования "международное право окружающей среды" в отечественной литературе. Однако в силу "интернационального употребления" автор отдает предпочтение термину "международное экологическое право". У него дано следующее определение: "Международное экологическое право - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования её ресурсов"[55].
Современное международное экологическое право, согласно О.С. Колбасову, - "формирующаяся отрасль общего (публичного)
международного права. Она представляет собой совокупность норм, направленных на регулирование межгосударственных и иных международных соглашений в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятных условий жизни людей на Земле в интересах современного и будущих поколений. Цель международного экологического права - служить юридическим инструментом регулирования человеческого поведения через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой. Предметом регулирования международного экологического права являются международные экологические отношения, т. е. отношения, прямо или косвенно связанные с природной средой"[56].
В этой же связи М.М. Бринчук считает, что "МПОС представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рационального использования природных ресурсов Земли и охране глобальной окружающей среды от вредных воздействий в интересах настоящего и будущих поколений людей[57]. Таким образом понятие развивалось в направлении расширения его содержания, становилось более
комплексным.
Профессор Ю.Е. Винокуров дал определение МПОС как совокупности "правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на благо человечества"[58].
Доступные нам зарубежные источники не содержат определений международного права окружающей среды. Эксперты Всемир-
ного банка отмечают, что "международное право окружающей среды связано с нормами международного права, касающихся вопросов охраны окружающей среды". Отношение к МПОС, выраженное экспертами далее, характеризует сдержанность: "Если действительно зрелость
международного права окружающей среды должна оцениваться по развитию "дискретных, специальных для дисциплины" принципов, то Декларация Рио-де-Жанейро объявила начало эры международного права окружающей среды"6!.
Профессор Стокгольмского университета Сайд Махмоуди обозначает МПОС точнее: "Международное право окружающей среды -одна из новейших отраслей международного публичного права"[59] [60]. Независимо от указанных различий, подавляющее большинство авторов согласно с тем, что МПОС - это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения между его субъектами по поводу охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Комплекс основных принципов, обладающих высшей юридической силой, составляет ядро содержания международного права в целом и МПОС в частности. Для определения МПОС большое значение в иерархии его принципов принадлежит не только наиболее общим, основным, но также специальным принципам, принципам-идеям, общим специальным принципам, частным принципам превентивного характера. Определение термина, понятия становится действенным, если имеет в своем составе помимо родо-видовых элементов элементы также и операциональные, которые подчеркивают функционально-операциональную суть предмета. В данном случае это указание на то, что МПОС регламентирует сотрудничество. Здесь же необходимо обозначить иные существенные моменты для разграничения понятий. Собственно, понятие "окружающая среда" шире, чем понятие "природа" и неравнозначно по содержанию понятию "экология", так как последнее обозначает науку об отношениях живых организмов и образуемых ими сообществ между собой и окружающей средой. Однако употребление понятия "экология" в более широком смысле возможно (не говоря - целесообразно), а в ряде случаев и более распространено. Сегодня же такие наименования, как МПОС и "международное экологическое право", если не идентичны, то весьма близки по содержанию. "Экологическое" в западном понимании изначально означало лишь право охраны природы от загрязнения. В России экологическое право включает и регулирование природопользования. Структура определений международного права окружающей среды Таблица 1 ния природных ресурсов -правовая охрана природы)______ благо нынешнего и будущих поколений людей_____ использован ия (2000). использова ния и воспроизво д-ства, тво государств в этой сфере в целях обеспечения благоприятн ой для жизни человечества экосистемы (...) международного права, регулирующих отношения его субъектов в области_______________ ного исполь зования природных ресурсов Земли глобальной окружающ ей среды от вредных воздействи й правовых (...), регулирующих отношения субъектов международного права в области благо человечест ва этом писала И.О. Охрана природы и охрана природных ресурсов, как одно из направлений деятельности в области охраны окружающей среды, органически взаимосвязаны. Сегодня охрана "живой" и "неживой" природы, в том числе правовая охрана, находятся в неразрывном единстве. Отраслевое законодательство регулирует вопросы взаимодействия общества и окружающей среды в целом. В рамках этого подхода, с учетом ориентира, данного О.С. Колбасовым и другими отечественными и зарубежными учеными, предлагаются два определения. Первое отражает рассматриваемое явление в узком смысле, второе - в широком смысле. Международное экологическое право - International Environmental Law - это отрасль международного права, совокупность правовых норм, регулирующих отношения его субъектов в области охраны компонентов природной среды от неблагоприятных воздействий. Международное право окружающей среды - International Environmental Law (или калька\' с Русского языка - International Law of the Environment) - это отрасль международного права, совокупность правовых норм, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды, природопользования и сотрудничество между ними. Международное сотрудничество выделено в качестве самостоятельного элемента и области регулирования МПОС по следующим основаниям: 1. Таким образом подчеркивается более комплексный характер, понимание правовой отрасли в широком смысле. Мы признаем, что это опосредует конечную цель МПОС - благо всего человечества и позволяет при развитии молодой отрасли уделить необходимое внимание сопутствующим важным проблемам, разрабатываемым на стыке многих отраслей знания. 2. Формируются принципы, регулирующие отношения субъектов МПОС именно в сфере сотрудничества между ними (принципы международного сотрудничества). Они требуют обеспечения межнационального, междисциплинарного, межсекторального, гендерного взаимодополнения. Это означает, что вновь создаваемые нормы МПОС, учитывая его комплексный и всеобщий характер, должны быть результатом сотрудничества между государствами, представителями различных отраслей науки, секторов общества, биологических полов и других групп субъектов, выделяемых по иным основаниям. 3. В сфере двусторонних и многосторонних отношений создается основной нормативный резерв, преобразуемый в различные формы источников МПОС. 4. Экология в целом и особенно регулирование рационального использования природных ресурсов Земли и охрана глобальной окружающей среды от вредных воздействий весьма политизированные области деятельности. Правовое регулирование данных отношений недостаточно рассматривать без учета динамики и закономерностей международных отношений, правовые основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в частности. Квазинормативный характер политических договоренностей, демаршей не означает, что следом за проявлением политической воли не последует облачение её в международно-правовую форму. А быстрые и эффективные действия на мировой арене возможны только при объединении усилий групп государств и международных организаций. Содержание понятия международного экологического права поглощает понятие международного права окружающей среды. Их объем будет увеличиваться, и мы не исключаем, что когда-нибудь эти понятия полностью совпадут. 1.2.2.
1-й элемент 2-й элемент 3-й элемент 4-й элемент Общие принципов и охраны рациональн элементы норм окружающ ого определений у всех авторов / авторы, понятия [международног о права] ей среды использова Особенности трактования отдельных элементов элемента обозначено (...))_______________________ в определениях (“ядро” В.А.Чичварин, совокупность норм универсального международного права, 1970 способствующих на основе принципов мирного (международно сосуществования единству действий государств по отношению к природе Г.И.Тункин, 1994 (МПОС) система < .. > регулирующих отношения между его субъектами по поводу_________ (...) (...) и на Ю.М.Колосов совокупность < .. по (...) Предметом и > предотвра экологичес регулирован В.И.Кузнецов, международного ще-нию, ки ия МПОС 1994 права, ограничени обоснованн являются (международно составляющих ю и ому международ -правовая специфическую устранени ные охрана отрасль этой ю ущерба отношения окружающей системы права и (...) из по поводу её среды) и Э.С. регулирующих различных охраны либо Кривчикова действия его источников рационально 2000 субъектов (в первую очередь государств)_______________ , а также по го Г.В.Игнатенко, совокупность охраны ее регламентир 1995 (МПОС) международно- природной рациональ- ующих правовых (...) регулирующих отношения по поводу среды ного сотрудничес
1-й элемент 2-й элемент 3-й элемент 4-й элемент И.И.Лукашук, 1997 (МПОС / Международное экологическое право) совокупность (...) и ее ресурсов М.М.Бринчук, 1998 (МПОС) совокупность международноправовых норм, регулирующих отношения между его субъектами по обеспечению рациональ и охране в интересах настоящего и будущих поколений людей Ю.Е.Винокуров, 2003 (МПОС / Международное экологическое право) совокупность (...) и (...) на