2. Терминологический и понятийный аппарат, используемый в законодательстве Российской Федерации о профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав

У известного литературного персонажа Козьмы Пруткова есть выражение: «Многие вещи нам непонятны не потому, что наши понятия слабы, но потому, что сии вещи не входят в круг наших понятий».

Общим термином для всех правовых норм, так или иначе связанных с областью предупреждения беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защиты их прав является «несовершеннолетний», т. е. лицо, не достигшее возраста совершеннолетия – 18 лет. Однако в ряде нормативно‑правовых актов встречается такой термин, как «ребёнок» («дети»), т. е. лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)^[99]. Исходя из смыслового содержания терминов, совершенно очевидно, что в законодательстве их используют как синонимы.

В то же время, мы должны отметить ещё одно понятие, которое гораздо шире указанных – это понятие «молодёжь». Оно относится к категории противоречивых дефиниций в законодательстве Российской Федерации, т. к. не имеет единого толкования. Чаще всего используется понимание этого термина как лиц в возрасте от 14 до 30 лет. Тем самым, с одной стороны происходит разделение несовершеннолетних и молодёжи на самостоятельные обособленные группы. С другой – возрастной промежуток с 14 до 18 лет, где происходит наложение терминов друг на друга, определяется самостоятельным понятием «несовершеннолетние молодые граждане». Таким образом, происходит путаница в головах.

Молодёжная политика проводится в отношении как раз лиц от 14 до 30 лет, а категория детей до 14 абсолютно выпадает из поля зрения. Однако учёными давно установлено, что психофизическая зрелость у человека формируется в период от зачатия и до 14 лет. Поэтому молодёжная политика по‑существу в таком ключе бессмысленна и вредна.

По нашему убеждению, совершенно неразумно производить деление на несовершеннолетних и молодёжь, поскольку одно является частью другого. Именно такое толкование закреплено в ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере государственной молодёжной политики в Тульской области» от 16 июля 2012 года № 1788‑ЗТО. В нём указывается: молодежь Тульской области – лица в возрасте от 14 до 30 лет, проживающие, работающие либо обучающиеся на территории Тульской области.

Таким образом термин «молодёжь» следует понимать как лиц с момента достижения ими 14 лет до достижения возраста 30 лет.

Несовершеннолетние, согласно законодательству в определённых жизненных ситуациях могут приобретать ряд статусов.

Безнадзорный – это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.

Контроль, согласно словарю С. Ожегова, – это проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора. В данном случае контроль за поведением означает контроль за образом жизни и действиями несовершеннолетнего. Согласно положениям Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года № 120‑ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.) безнадзорным считается несовершеннолетний не только в том случае, если в отношении него соответствующими лицами обязанности не только не исполняются, но и если они исполняются, но в явно недостаточном объеме. Так, родители могут обеспечивать несовершеннолетнего, но абсолютно не контролировать посещение им учебного заведения, выполнение домашних заданий либо разрешают ему совершать любые, в том числе и отрицательного характера, поступки, например, курить, употреблять спиртное^[100].

К беспризорным относятся безнадзорные несовершеннолетние, не имеющие места жительства и (или) места пребывания.

К несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, можно отнести три группы лиц в возрасте до восемнадцати лет:

1) которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для их жизни или здоровья;

2) которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию;

3) лица, которые совершают правонарушения или антиобщественные действия.

Под обстановкой здесь следует понимать положения, обстоятельства и условия существования несовершеннолетнего. Опасность есть возможность наступления каких‑либо вредных последствий, в данном случае угрожающих жизни или здоровью несовершеннолетнего. Примером создания такой обстановки можно назвать оставление малолетнего ребенка одного в доме на длительное время.

К обстановке, не отвечающей требованиям по воспитанию или содержанию несовершеннолетнего, можно отнести, в частности, содержание несовершеннолетнего в условиях антисанитарии, отсутствие у него надлежащего питания, вседозволенность и другое.

Правонарушением является совершение поступков, направленных на отрицание и преодоление запретов, установленных нормами права.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – это:

1) дети оставшиеся без попечения родителей;

2) дети‑инвалиды;

3) дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

4) дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

5) дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

6) дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

7) дети – жертвы насилия;

8) дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

9) дети, находящиеся в специальных учебно‑воспитательных учреждениях;

10) дети, проживающие в малоимущих семьях;

11) дети с отклонениями в поведении;

12) дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Дети‑сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей по причине:

1) отсутствия родителей или лишения их родительских прав;

2) ограничения родителей в родительских правах;

3) признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);

4) нахождения родителей в лечебных учреждениях;

5) объявления родителей умершими;

6) отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

7) уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;

8) отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

9) по иным причинам признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законодательством РФ порядке.

Лицами из числа детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются граждане в возрасте от 18 до 23 лет, если они в возрасте до 18 лет:

1) потеряли в связи со смертью обоих или единственного родителя;

2) остались без попечения единственного или обоих родителей;

3) имеют в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Определённые статусы могут приобретать не только несовершеннолетние, но и их семьи.

Выпускники учреждений для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, – это семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Основными критериями при определении семей этой категории, и отнесения к таковым являются:

– неисполнение родителями своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно‑гигиенических условий);

– отсутствие условий для воспитания детей (отсутствие работы у родителей, жилья и т. д.);

– отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (пьянство, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);

– вовлечение детей в противоправные действия (попрошайничество, проституция и т. д.);

– жестокое обращение с детьми со стороны родителей (нанесение физического, психического и морального ущерба ребенку);

– отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (отсутствие связи со школой, невнимание родителей к успеваемости ребенка);

– совершение детьми из этих семей преступления или правонарушения.

Таким образом, даже если несовершеннолетний проживает во внешне благополучной семье, но совершил преступление или систематически совершает правонарушения, то данная семья относится к категории находящихся в социально опасном положении.

Из таких категорий лиц формируется группа риска – группа, члены которой уязвимы вследствие каких‑либо обстоятельств или могут понести ущерб от определенных социальных воздействий окружающей среды. К таким группам относятся, например, малообеспеченные многодетные, неполные семьи; матери‑одиночки, семьи, имеющие детей‑инвалидов; родители, страдающие психическим расстройством, умственной отсталостью, семьи, прибывшие на постоянное место жительства в район в результате сделок с недвижимостью, семьи, имеющие детей под опекой или попечительством^[101].

В отношении указанных категорий несовершеннолетних и семей ведётся профилактическая работа. Предупреждение совершения правонарушений и антиобщественных действий – это совокупность разъяснительных, общественных, репрессивных, иных мер, предпринимаемых в отношении несовершеннолетнего и лиц, обязанных его воспитывать и содержать, проводимых с целью недопущения совершения правонарушений и антиобщественных действий.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Система – это определенный порядок в расположении и связи действий.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально‑педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Деятельность – это совершение каких‑либо постоянных систематических действий, направленных на достижение определенной цели, в частности – обнаружение несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении.

Социально‑педагогическая реабилитация – это система медицинских, психологических, педагогических, социально‑экономических мероприятий, направленных на устранение как самого социально опасного положения, в котором находится несовершеннолетний и его семья, так и причин и условий, способствовавших его возникновению.

Таким образом, профилактическая деятельность ведётся в отношении лиц, совершающих противоправные действия в различных формах.

Правонарушения – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Преступления – виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания.

Антиобщественными действиями являются действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Таким образом, это действия, направленные против нравственных устоев общества, которые могут причинять вред здоровью самого несовершеннолетнего, отрицательно влиять на его духовное и нравственное развитие, порочащие эстетические взгляды окружающих лиц, выражающие нигилистическое отношение к морали, нравственности, правам и законным интересам.

Наркотические средства – это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.

Психотропные вещества – вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ – запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

Алкогольная продукция – это пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом).

Спиртосодержащая продукция может быть пищевой и непищевой.

Спиртосодержащая непищевая продукция – непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Спиртосодержащая пищевая продукция – пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

Пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, определяются как пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемые на основе пива напитки с указанным содержанием этилового спирта.

Пивом является жидкий пищевой продукт, включающий в себя такие растительные добавки, как солод, хмель и (или) мальтозную патоку.

Употребление несовершеннолетним указанных веществ считается аморальным и может повлечь для него и его законных представителей правовые последствия в виде привлечения к административной, уголовной или гражданской ответственности.

Проституцией является оказание одним лицом другим физическим лицам услуг сексуального характера, в частности вступление в половые отношения, за определенную плату.

Бродяжничеством является временное проживание физического лица в различных местах, не приспособленных для жилья.

Попрошайничество – это назойливое, безосновательное выпрашивание у посторонних лиц каких‑либо материальных ценностей.

Совершение указанных действий также отрицательно сказывается на нравственном и физическом развитии несовершеннолетних, вызывает моральное неприятие других граждан и является противным устоям общества, в связи с чем и относится к антиобщественным действиям.

К иным действиям, нарушающим права и законные интересы других лиц, можно отнести, например, нарушение их права на неприкосновенность жилья в виде проникновения против их воли в их жилые помещения, нарушение права на неприкосновенность частной собственности в виде похищения с их дачных участков урожая и иные подобные действия, которые нарушают права граждан, предусмотренные Конституцией РФ, международным правом, законами и иными нормативными актами РФ.

Девиантное поведение – поведение, характеризующееся устойчивым, повторяющимся нарушением социальных норм и правил; поступки, действия человека, не соответствующие официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе нормам и правилам.

Зачастую такие противоправные действия становятся результатом социальной дезадаптации ребёнка, а затем и молодого гражданина.

Социальная адаптация ребёнка – процесс активного приспособления ребёнка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.

Социальная дезадаптация – следствие деформации процесса социализации ребенка, проявляющееся в его рассогласованности с традициями, нормами, правилами, законами, принятыми в обществе; в отклоняющемся поведении, искажении личностных структур (идеалов, установок, ценностей); в разрыве социальных связей и отношений со значимыми для ребенка людьми; в ограничении способности выполнять социальные функции; в сужении круга или ослаблении интенсивности ведущих видов деятельности, необходимых для социализации детей, – игры, познания, труда, общения.

Терапевтическим средством для восстановления ребёнка в социальной среде становится социальная реабилитация ребёнка, т. е. мероприятия по восстановлению утраченных ребёнком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нём. Решение таких вопросов находится в ведении социальных служб для детей – организаций независимо от организационно‑правовых форм и форм собственности, осуществляющих мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально‑бытовых, медико‑социальных, психолого‑педагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждан, осуществляющих без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

Социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно‑правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно‑гигиенических и санитарно‑эпидемиологических требований.

Организации отдыха детей и их оздоровления – детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно‑оздоровительные лагеря, оборонно‑спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого‑биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, иные организации независимо от организационно‑правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

В неблагополучных семьях часто встречается жестокое обращение с детьми – нанесение физического, психологического, эмоционального ущерба ребенку путем умышленного действия, а также пренебрежение родителями, воспитателем, другими лицами обязанностями по отношению к нему, наносящее вред его физическому и психическому развитию. Использование насилия, т. е. умышленного применения индивидом или социальной группой различных форм принуждения в отношении, например, ребенка, ущемляющее его конституционные права и свободы как гражданина, наносящее ущерб или содержащее угрозу его физическому, психическому состоянию и развитию. Насилие может иметь формы физического, сексуального, психического воздействия и принуждения с целью унижения, вымогательства, удовлетворения сексуальных потребностей, подчинения своей воле, присвоения тех или иных прав.

В отношении таких семей и детей, проживающих в них, профилактическая работа проводится в виде индивидуальной программы комплексной реабилитации – формы ведения документации, которая содержит подробные записи:

– о семье, ребенке;

– начальную информацию о социальном, психологическом статусе, состоянии здоровья, социальном и индивидуальном развитии;

– задачи коррекционно‑реабилитационной работы;

– комплекс необходимых мер, ориентированных на реабилитацию ребенка и его семьи;

– данные о происходящих в семье изменениях.

Комплексный подход – принцип, предполагающий взаимодействие специалистов разного профиля в диагностике, коррекции и реабилитации дезадаптированных семей с детьми.

Контрольное посещение семей – периодическое посещение в соответствии с индивидуальной программой реабилитации жилищ подотчетных семей, находящихся в социально опасном положении, специалистами администраций округов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью оказания различных видов помощи и контроля за ситуацией.

Периодичность посещений может устанавливаться в зависимости от сложности ситуации: 1 раз в неделю, 1 раз в месяц, 2 раза в год.

Широко распространено в современной России социальное сиротство – следствие устранения или неучастия родителей в выполнении их обязанностей по отношению к детям (искажение родительского поведения). Социальные сироты – особая социально‑демографическая группа детей в возрасте до 18 лет, лишившихся попечения родителей по социально‑экономическим, нравственным, психологическим, медицинским причинам («сироты при живых родителях»). Определение «социальное» указывает на то, что, в конечном счете, именно общество повинно в отсутствии достаточных материальных, финансовых и общих социальных условий для выполнения каждой семьей, каждым родителем своего долга, в дефиците у них чувств ответственности, любви, сострадания и милосердия.

Полное государственное обеспечение детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и обуви, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости; обучающиеся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования из числа детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте восемнадцати лет и старше, но не более чем до двадцати трех лет имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях.

Опека и попечительство – форма устройства детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Приемная семья – форма устройства детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Учреждениями для детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются:

1) образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети‑сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

2) учреждения социального обслуживания населения (детские дома – интернаты для детей‑инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально‑реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты);

3) учреждения системы здравоохранения (дома ребенка);

4) иные учреждения, создаваемые в установленном законодательством РФ порядке.

Таковы основные понятия, используемые в работе по профилактике беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних и защите их прав.