<<
>>

3. Общая и индивидуальная профилактика в отношении несовершеннолетних

Деятельность подразделений органов внутренних дел (ОВД) по вопросам профилактики в отношении несовершеннолетних осуществляется на основании ведомственного нормативного акта: приказы МВД РФ от 17 января 2006 года № 17 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений; от 15 октября 2013 г.

№ 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации»; от 1 сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей», утвердивший Инструкцию по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей[102].

Службы и подразделения отделов внутренних дел, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних, можно разделить на три группы:

– службы и подразделения, осуществляющие предупреждение правонарушений несовершеннолетних попутно с основными функциональными обязанностями. К таковым можно отнести, например, патрульно‑постовую службу (ППСМ), службу безопасности дорожного движения (ДПС, ГИБДД), службу участковых уполномоченных милиции;

– службы и подразделения, у которых предупреждение правонарушений несовершеннолетних является одним из основных направлений деятельности, например, уголовный розыск и следственные подразделения;

– службы и подразделения, у которых предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей. Таковыми являются отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПДН) и центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП).

От того, какое место в деятельности перечисленных субъектов занимает предупреждение правонарушений несовершеннолетних, зависит и объем их полномочий.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимодействие служб и подразделений ОВД по предупреждению преступлений, совершаемых несовершеннолетними, является вышеназванный приказ МВД РФ (№ 17‑2006 г.).

В соответствии с ним, а также Уставом патрульно‑постовой службы милиции общественной безопасности РФ подразделения патрульно‑постовой службы милиции (ППСМ):

– предупреждают и пресекают преступления и иные правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;

– выявляют заблудившихся и безнадзорных детей; подростков, находящихся в состоянии алкогольного опьянения или наркотического возбуждения, доставляют таких подростков к месту жительства и передают родителям или лицам, их заменяющим, а в необходимых случаях – в дежурную часть горрайлиноргана;

– принимают меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, устанавливают места их концентрации;

– выявляют взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотиков, совершение правонарушений либо иных антиобщественных поступков и докладывают о них дежурному, а также информируют участкового инспектора милиции и инспектора ПДН.

Сотрудники ДПС (ГИБДД) осуществляют разъяснительную работу среди несовершеннолетних по соблюдению ими Правил дорожного движения, принимают меры предупредительного воздействия в случаях попытки совершения с их стороны данных нарушений; выявляют условия, способствующие совершению дорожно‑транспортных происшествий и нарушений Правил дорожного движения несовершеннолетними; пресекают преступления, связанные с неправомерным завладением транспортным средством, совершенные несовершеннолетними; осуществляют работу по вовлечению несовершеннолетних в отряды юных инспекторов движения, различные секции, кружки по изучению правил дорожного движения.

Участковые уполномоченные милиции, руководствуясь положениями приказа, с целью предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних и в отношении них выявляют среди населения обслуживаемого участка лиц, допускающих противоправное поведение, организаторов и содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, обеспечивают своевременное принятие к ним мер, установленных законодательством Российской Федерации, постановку таких лиц на профилактический учёт для последующего контроля за их поведением; осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, квалифицированных по ст.

ст. 115–117, 119, 150, ч. 1 и 2 ст. 213, ч. 1 и 4 ст. 222 УК РФ в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья, общественной безопасности и общественного порядка, семьи и несовершеннолетних.

Таким образом, общим в деятельности вышеперечисленных служб и подразделений является то, что мероприятия в отношении несовершеннолетних проводятся параллельно с их основными обязанностями. Совокупность этих служб и подразделений ОВД можно назвать первым уровнем профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.

Ко второму уровню профилактики правонарушений несовершеннолетних следует отнести службы и подразделения ОВД, обладающие большим объемом полномочий в отношении данного контингента и имеющие в штате специальных сотрудников для этой работы. Таковыми являются: уголовный розыск (УР) и следственные подразделения.

Сотрудники УР информируют инспекторов ПДН о выявленных подростках с устойчивым противоправным поведением для принятия к ним предусмотренных законом мер воздействия. Они ведут оперативно‑розыскную работу по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних; обеспечивают повышение уровня оперативной осведомленности о несовершеннолетних правонарушителях и осуществление на этой основе целенаправленных мероприятий по выявлению и разобщению преступных смешанных групп и групп подростков; выявляют несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ; принимают к ним предусмотренные законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ.

Сотрудники УР при осуществлении профилактики правонарушений несовершеннолетних работают и со взрослым контингентом. Они выявляют лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, вовлекающих подростков в преступную деятельность, потребление наркотиков, лекарственных и других одурманивающих средств; совершающих развратные действия в отношении детей и подростков.

Принимают по данным фактам меры в соответствии с действующим законодательством.

Следует иметь в виду, что деятельность подразделений уголовного розыска по предотвращению и пресечению преступлений среди несовершеннолетних носит в значительной степени информационно‑аналитический характер, который, как известно из теории и практики, включает в себя поиск информации с целью своевременного получения сведений отношении:

– подростков, оказавшихся жертвами разлагающего влияния взрослых преступников или асоциальных элементов (пьяниц, бродяг, наркоманов, проституток, мошенников и т. д.);

– групп подростков (особенно по месту жительства), членами которых являются взрослые, их криминальной субкультуры (целях, неписаных нормах поведения, характере и т. д.);

– притонов и других мест, где возможно осуществление вовлечения подростков в антиобщественную деятельность;

– поведения и образа жизни взрослых, ранее судимых по ст. 134, 150, 151, 230 УК РФ, а также судимых за преступления, совершенные совместно с несовершеннолетними;

– лиц, осведомленных о намерениях или преступной деятельности взрослых в отношении несовершеннолетних и т. д.[103]

Всю названную выше деятельность сотрудники УР осуществляют как во время повседневного исполнения служебных обязанностей, так и при проведении конкретных мероприятий, например, во время операций, рейдов, лекций и бесед в различных учреждениях и организациях.

Сотрудники следственных подразделений в ходе расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, руководствуясь УПК РФ, и обеспечивая производство предварительного расследования по делам несовершеннолетних, устанавливают сведения о личности правонарушителей и информируют об этом ПДН. Для этого следователь кроме подробных анкетных данных обязан установить условия жизни и воспитания, причины, способствующие совершению преступления подростком, наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников, а также круг его интересов, положительные и отрицательные черты характера.

При выявлении нарушений прав несовершеннолетнего, недостатков и злоупотреблений при его воспитании, создании условий, способствующих совершению им преступлений, со стороны родителей, граждан, их заменяющих, и должностных лиц следователь информирует соответствующие государственные органы с целью применения к нарушителям прав несовершеннолетних мер, предусмотренных законом. Представление следователя обязательно для исполнения адресатом.

Многое зависит от того, насколько успешно осуществляется общение следователя с подследственным и другими несовершеннолетними в период работы по уголовному делу. Профессионализм и знание психологии подростков, проявленные в ходе допросов, могут способствовать более полному и скорому расследованию.

Нельзя оставить без внимания работу следователя по предупреждению рецидива среди подростков. При наличии достаточных оснований только следователь может решить вопрос о задержании несовершеннолетнего преступника и содержании его под стражей. Тем самым не только пресекается последующая преступная деятельность одного или группы несовершеннолетних, но и другие подростки предостерегаются от подобных действий.

Большое значение имеет работа следователя с родителями несовершеннолетнего или лицами, их заменяющими. Во многом от родителей зависит, каким будет поведение подростка в период следствия и после его окончания. Именно следователь, используя беседы с родителями, может установить факторы, повлиявшие на противоправное поведение их ребенка, получить информацию, важную для следствия и дальнейшей работы с подростком.

В случаях, когда родители или лица, их заменяющие, сами способствовали противоправному поведению подростка, следователь имеет право направить сообщение об этом в соответствующий орган для принятия мер. Если же в ходе расследования будет установлено и участие родителей или лиц, их заменяющих, то следователь обязан привлечь их к уголовной ответственности.

Общая профилактика, проводимая сотрудниками следственных подразделений, заключается, прежде всего, в проведении бесед и лекций в различных организациях и учреждениях.

При этом аудитория может быть самой различной. Кроме того, участие следственных работников в заседаниях педсоветов, родительских комитетов, присутствие на родительских собраниях и других мероприятиях имеет большое значение как для сотрудников следствия, так и для присутствующих. Родители, несовершеннолетние и другие лица в ходе общения пополняют запас правовых знаний, который помогает им ориентироваться в некоторых ситуациях, контролировать и координировать своё поведение. Следователи, в свою очередь, могут получить нужную информацию.

Основная же нагрузка по предупреждению преступности несовершеннолетних возложена на ПДН, сотрудники которых осуществляют раннюю, непосредственную профилактику и профилактику рецидива. На всех перечисленных этапах предупредительной деятельности данные разделения проводят: общую, групповую и индивидуальную профилактику правонарушений несовершеннолетних.

Роль суда в профилактике преступлении среди несовершеннолетних.

Суд является субъектом, функционально специализированным для борьбы с преступлениями и иными правонарушениями, проведения профилактической работы с населением, в том числе и несовершеннолетнего населения региона. Суд рассматривая конкретные уголовные дела и проводя профилактические мероприятия, выполняет существенную работу по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних. Применяя меры уголовного наказания по отношению к несовершеннолетнему, суд не только восстанавливает справедливость и предупреждает повторные преступления. Главная цель наказания несовершеннолетних – исправление и ресоциализация. Обычно воспитательная роль суда связывается с гласностью судебного процесса, тем самым, играя и предупредительную роль для остальных подростков. Поэтому в отношении дел с участием несовершеннолетних, по нашему мнению, допущен пробел, который заключается в том, что лица, не достигшие 16‑летнего возраста, в зал судебного заседания не допускаются, за исключением случаев, когда они вызываются судом. Рассмотрение некоторых дел о преступлениях подростков на закрытом судебном заседании ведет, как нам кажется, к снижению предупредительно‑воспитательного значения судебного процесса (хотя международные стандарты диктуют обратное). Но было бы неправильно считать, что предупредительное значение деятельности судов заключается лишь в гласном рассмотрении дел или в вырабатывании у несовершеннолетних страха перед скамьей подсудимых. Наказание, если оно справедливо, имеет существенное воспитательное значение. Поэтому при рассмотрении уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних важно уделять серьезное внимание выяснению причин и условий, способствовавших совершению преступлений несовершеннолетними. Только на основе такого подхода можно принимать конкретные профилактические меры по их ресоциализации.

Следует отметить роль суда в борьбе с преступлениями против нормального развития подростков, в защите и охране прав несовершеннолетних. Статистические показатели, характеризующие надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, свидетельствуют о том, что права несовершеннолетних нарушаются в сферах образования, труда и быта. Наиболее часто нарушают закон органы и учреждения, основная функциональная обязанность которых состоит в защите прав и интересов несовершеннолетних. По мнению Г.И. Забрянского и Л.В. Емельянова[104], особую тревогу вызывает распространенность нарушений законов о несовершеннолетних в органах МВД. Каждое пятое выявленное прокуратурой нарушение законов органами МВД – это нарушение законов о несовершеннолетних. Нередки случаи необоснованного избрания в отношении несовершеннолетнего меры пресечения в виде заключения под стражу. Многие арестованные несовершеннолетние освобождаются из‑под стражи на стадии предварительного расследования судами первой и кассационной инстанций.

Особенностью правовой ответственности несовершеннолетних является небольшой перечень мер уголовной и административной ответственности. Важнейшей уголовно‑правовой мерой профилактики рецидивной преступности несовершеннолетних является назначение судом в каждом конкретном случае правильно выбранного наказания либо принудительной меры воспитательного воздействия, способных достичь целей исправления и превенции. В то же время следует отметить, что возможность выбора наказания в конкретном случае с учетом принципов дифференциации и индивидуализации уголовной ответственности и наказания у судьи ограничена. По утверждению Р. Максудова и М. Флямера[105] суды лишены той системы дискреционных полномочий, которая позволяет индивидуализировать работу с подростками. Круг ситуаций, в которых возможны оправдательные приговоры суда, жестко ограничен. В судебной практике доминируют два типа обвинительных приговоров в отношении несовершеннолетних: условное осуждение, что в ряде случаев фактически равно безответственности, и наказание в виде лишения свободы – еще более неэффективная мера, поскольку дефекты социализации лишь укрепляются, когда несовершеннолетний пребывает в колонии. И результаты исследования А.Х. Валеева[106] подтверждают, что назначение условного осуждения – в большинстве случаев вынужденная мера в связи с недостатками законодательного регулирования и задержкой введения в действие норм о таких видах наказаний, как арест и обязательные работы. По данным О.В. Демидовой[107] условное осуждение применяется примерно к 70 % несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, и значительная часть из них совершает новые преступления в течение испытательного срока. Преступная деятельность несовершеннолетних‑«условников» отличается, как правило, жестокостью, цинизмом, особой дерзостью. По нашему мнению, слабый контроль за поведением условно осужденных несовершеннолетних вызывает у них ощущение безнаказанности: свыше 80 % несовершеннолетних преступников остаются на свободе. Механизм применения условного освобождения не отлажен должным образом и в большинстве случаев не обеспечивает интенсивного контроля за поведением, что порождает у подростков представление о своей «неуязвимости».

К повторным преступлениям приводит и то, что мера пресечения в отношении несовершеннолетних часто избирается без учета личности подсудимого, а также мнения инспекторов ПДН. К сожалению, суды же не разъясняют несовершеннолетним сути рассматриваемой меры государственного принуждения, ограничиваясь лишь провозглашением приговора. Возможно, поэтому социологические опросы, проведенные среди несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы условно, свидетельствуют о том, что большинство таких подростков не признают себя осужденными Условное осуждение ассоциируется у них с освобождением от уголовного наказания, так как они не «ощущают» каких‑либо правообременений, ущемлений и пр.[108] В этой связи необходимо активизировать взаимодействие ПДН и уголовно‑исполнительных инспекций в части организации контроля за образом жизни подростков, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Условное осуждение должно стать своеобразной программой осуществления воспитательной и профилактической работы с несовершеннолетними со стороны уголовно‑исполнительных инспекций, комиссий по делам несовершеннолетних, отделов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Институт условного осуждения является наиболее приемлемым именно в отношении этой категории преступников, лишение свободы которых не всегда может привести к их исправлению. Условное осуждение в отношении несовершеннолетних может быть первой попыткой их ресоциализации. Так, например, суд применил условное осуждение к подростку за особо тяжкое преступление – убийство. Несовершеннолетний М.И.К. убил своего отчима. Причина убийства – постоянные издевательства пьяного, необузданного человека над подростком, его матерью, сестрой, побои и драки, скандалы в доме. Суд тщательно, психологически исследовал все обстоятельства совершения преступления. Нецелесообразность отбывания несовершеннолетним преступником строгого наказания была явной.

Законодатель расширил полномочия суда при назначении принудительных мер воспитательного воздействия. Необходимо отметить, что сама судебная процедура назначения принудительной меры воспитательного воздействия несовершеннолетнему придает ей иной, более дисциплинирующий, характер. Это положение подтверждается и опросом подростков, совершивших преступление. Большинство из них при опросе отметили, что наиболее сильное впечатление на них оказало именно судебное рассмотрение уголовного дела (45,2 %) и вынесение приговора (38,7 %). Как отмечает З.А. Астемиров[109], успех борьбы с преступностью с помощью уголовного закона во многом зависит от эффективности уголовной ответственности и наказания, от того, как эти правовые институты закреплены в законе и находят адекватное практическое применение в судебной практике.

Достаточная распространенность случаев освобождения несовершеннолетних от отбывания наказания требует разработки специальных мер профилактики рецидива с их стороны. Решая вопрос о возможности освобождения подростка от отбывания наказания, суды помимо оценки характера и степени общественной опасности совершенного преступления особое внимание должны обращать на следующие факторы, которые свидетельствовали бы о наличии или отсутствии условий, создающих возможность исправления и ресоциализации подростка без изоляции от общества: 1) данные о родителях (заменяющих их лицах), об их профессии, месте работы, моральном облике, об отношении к детям, о методах воспитания (являются ли они неблагополучными, девиантными и делинквентными семьями); 2) условия учебы подростка; успеваемость, отношение к учебе; 3) ближайшее бытовое окружение, связи, времяпрепровождение, круг интересов, участие в различных формах проведения досуга. На практике не всегда учитываются данные факторы. В результате подросток, осужденный условно или освобожденный от уголовной ответственности по различным основаниям попадает в ту криминогенную среду, создающую благоприятную почву для совершения им повторного преступления. Поэтому в уголовно‑правовой и криминологической литературе предлагается расширить перечень наказаний, назначаемых несовершеннолетним. Например, некоторые авторы считают, что ограничение свободы в случае применения к лицам, достигшим 16‑летнего возраста и имеющим специальность, могло бы стать хорошей альтернативой наказанию в виде лишения свободы Другие ученые считают, с учетом зарубежного опыта, целесообразным введение в систему наказаний для лиц, не достигших 16‑летнего возраста, такого вида наказания, как домашний арест. По нашему мнению, домашний арест можно назначить только несовершеннолетнему, имеющему благополучную семью и благоприятное окружение. Слабая работа судов в немалой степени связана с их загруженностью другими уголовными делами. Для более всестороннего учета негативных и благоприятных факторов необходимо учреждение специализированных судов для несовершеннолетних (в состав которых входили бы и психолог, и социальный работник). Это позволит более глубоко и качественно исследовать все обстоятельства дела при решении вопросов индивидуализации наказания подросткам, будет способствовать обеспечению правовых гарантий этой категории лиц. Поэтому, по мнению ученых, необходимо на законодательном уровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием принципиально отличной от действующей – ювенальной юстиции, которая включала бы в себя сеть разнообразных социальных служб для несовершеннолетних правонарушителей, специализированных судов по делам семьи и несовершеннолетних. Россия относится к тем немногим странам современного мира, где ювенальная юстиция как самостоятельная подсистема общего правосудия отсутствует. В последние годы весьма плодотворные научные проработки данной проблемы осуществлены рядом ученых[110]. Важно добиться их фактической и правильной в организационном плане реализации. Следует согласиться с мнением Н.И. Пишикиной и Г.И. Грицая[111] о том, что проблемные вопросы осуществления социально ориентированной правовой политики в отношении несовершеннолетних прослеживаются на всех этапах формирования личности и социализации. Координация этой политики должна строиться в системе точных приоритетов, в том числе распределения функций субъектов ювенальной политики и установления меры ответственности.

Социальная потребность в создании ювенальной юстиции связана, прежде всего, с необходимостью нормализовать условия жизни и воспитания детей и подростков путем защиты их прав и свобод оказания правового воздействия на лиц, обязанных осуществлять их воспитание, обучение, подготовку к труду, охрану здоровья несовершеннолетних. Как справедливо отмечает Н.П. Мелешко, нашему обществу нужно не столько ювенальное уголовное правосудие, чтобы судить детей, а глобальная система ювенальной юстиции. Создание специализированных судов по делам несовершеннолетних и семьи дало бы возможность поднять в целом качество рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних, повысить уровень проводимой профилактической работы, использовать гражданско‑правовые средства в борьбе с детской беспризорностью, в целом более четко ориентировать правосудие в отношении несовершеннолетних, прежде всего на защиту нужд и интересов детей. Острая потребность практики в таком специализированном органе подтверждается и данными анкетирования, проведенного среди работников правоохранительных органов и УИН. На вопрос анкеты «Как вы относитесь к созданию специализированных (ювенальных) судов для несовершеннолетних?» практические работники ответили. 1) необходимо создание специализированных судов – 83 %; 2) в этом нет необходимости – 10 %; 3) затрудняюсь ответить – 7 %. Подавляющее большинство – 83 % опрошенных высказываются за создание специальной структуры по расследованию преступлений, совершенных несовершеннолетними. Для повышения эффективности судебного разбирательства на современном этапе опрошенные работники правоохранительных органов предложили рассматривать дела в отношении несовершеннолетних с участием народных заседателей из числа педагогов, психологов и врачей, обладающих достаточным жизненным опытом, а также возобновить практику выездных заседаний суда – по месту жительства, учебы или работы подростков, совершивших преступления[112].

По нашему мнению, если создание специализированных судов является проблематичным из‑за финансовых трудностей на современном этапе развития экономики страны, то возможна специализация судей. Первым шагом к созданию системы специальных судов для несовершеннолетних может стать назначение судьи, специализирующегося на уголовных делах о преступлениях несовершеннолетних. Судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, также требует глубоких знаний по детской психологии, психиатрии, педагогике и т.п. Дела несовершеннолетних отличаются значительной качественной спецификой и, как правило, особой сложностью. Профессиональному судье, рассматривающему различные категории дел, трудно сформировать глубокие знания, опыт, связанные со спецификой личности несовершеннолетнего преступника, особенностями ее формирования, причинами, условиями, мерами предупреждения преступности несовершеннолетних. Рассмотрение дел, касающихся несовершеннолетних, требует от судьи определенного опыта и высокого профессионального уровня. В связи с этим судьями по делам несовершеннолетних должны назначаться лица, проработавшие не менее пяти лет в судебной системе или долгое время занимающиеся проблемами преступности несовершеннолетних. Необходимо также, чтобы состав рассматриваемого суда качественно отличался от состава суда обшей юрисдикции. Так, наряду с профессиональными судьями в него должны входить педагоги, психологи, психотерапевты. Как отмечают А.А. Ашин и А.Г. Левицкая[113] судопроизводство по делам несовершеннолетних должно быть основано на выявлении причин противоправного поведения, истоков формирования тех ложных нравственных ценностей, которые привели подростка к совершению преступления.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 года «О судебной практике применения законодательства, регламентирующие особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» отмечена необходимость «…постоянно совершенствовать профессиональную компетентность и специализацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних»[114]. Безусловно, специализация судей повышает качество судебного процесса, прежде всего, его воспитательное значение. Судебное заседание должно оказать серьезное профилактическое влияние на несовершеннолетнего, в том числе на формирование, у него чувства доверия к суду. Именно этот момент может быть первой ступенькой к ресоциализации несовершеннолетнего.

Виды профилактики, проводимой в отношении несовершеннолетних.

Общая профилактика. К общепрофилактическим мероприятиям относят специфические акции, проводимые совместно с другими заинтересованными учреждениями и организациями, которые носят массовый характер и имеют профилактическую направленность. Например, телемарафоны по борьбе с наркотиками, концерты и спортивные мероприятия с тематикой, направленной на предупреждение детской безнадзорности.

Этой же цели служат: издания специальных буклетов и плакатов, публикации статей и заметок просветительного характера, разъясняющих правовые последствия правонарушений и дивиантного поведения подростков, подготовка и распространение методических материалов и т. д.

К общепрофилактическим мероприятиям вполне можно отнести выступления работников ПДН перед населением, в т. ч. в родительских аудиториях и педагогических коллективах, а также перед подростками.

Как правила общепрофилактические мероприятия носят долгосрочный характер, организуются на плановой основе. К примеру, в районе «Отрадное» г. Москвы по инициативе ОВД и ООО «Торговая компания «Экокласс» подписан протокол о сотрудничестве, которым предусмотрен ряд таких общепрофилактических акций, как проведение тематических вечеров, концертов и спортивных состязаний под девизом: «Нет наркотикам!»

Большое значение в соглашении уделено совместной работе по выявлению несовершеннолетних, допускающих потребление наркотиков, и лиц, распространяющих одурманивающие вещества.

В рамках осуществления общей профилактики преступности несовершеннолетних на ранней стадии сотрудники ПДН обязаны выявлять причины и условия, способствующие совершению несовершеннолетними преступлений и правонарушений; запрашивать информацию из дошкольных, учебных, трудовых коллективов, медицинских учреждений, других органов и организаций о несовершеннолетних, совершивших антиобщественные поступки или правонарушениях неуголовного характера, а также родителях или лицах, их заменяющих, ведущих антиобщественный образ жизни и этим способствующих совершению их детьми преступлений, и т. д.

Общая профилактика правонарушений несовершеннолетних проводится инспекторами ПДН в ходе рейдов, во время посещений общеобразовательных и иных учреждений, встреч с несовершеннолетними, а также педагогами, родителями, представителями учреждений и организаций.

Групповая профилактика. Она осуществляется в отношении групп подростков, имеющих антиобщественную или криминогенную направленность. Эта деятельность требует от сотрудников ПДН умения выявить лидера (ов) и активных участников группы, найти средства и методы к разобщению или переориентации этого коллектива. Переориентация возможна в том случае, если у большинства членов группы или лидера есть общие социально‑одобряемые интересы.

Изменившаяся социально‑экономическая ситуация, к сожалению, резко снизила возможности удовлетворения таких интересов. Кроме того, участники группы нередко не имеют каких‑либо стойких позитивных интересов. Их заинтересованность носит временный характер. Поэтому на практике, как правило, используется метод разобщения группы.

Сотрудники ОВД, непосредственно работающие с несовершеннолетними, относят работу с группами подростков к наиболее сложной. Основными причинами этого являются: недостаточный объем оперативной информации о группе, дефицит рабочего времени для постоянного контакта с членами группы, недостаток теоретических знаний о группах несовершеннолетних с асоциальной направленностью[115]. К сожалению, подчас принято считать, что работа с группами подростков – задача исключительно ПДН. Нередко негативная оценка деятельности сотрудников ПДН ставится в прямую зависимость от совершенного группой преступления. При этом не учитываются уровень оперативной отработки такой группы, наличие или отсутствие реальной информации из оперативных источников. Как правило, такие оценки преобладают в представлениях прокуратуры. Например, в представлении прокуратуры Северо‑Восточного округа г. Москвы, сотрудники которой проверяли деятельность ПДН по исполнению Федерального закона «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ответственность за состояние этой работы возложена на ПДН.

Групповая профилактика осуществляется и в отношении неблагополучных семей в которых родители уклоняются от воспитания детей либо выполняют эти обязанности не должным образом. Во всех случаях, когда меры убеждения не приносят положительного результата, сотрудники данных подразделений применяют принудительные меры вплоть до лишения названных лиц родительских прав. Работа с любыми семьями, где проживают подростки, тем более важна, что семья является первым и наиболее важным союзником инспекторов ПДН в исправлении несовершеннолетнего правонарушителя. В случаях отсутствия взаимопонимания и контакта между родителями и сотрудниками ОВД, а тем более противодействия со стороны родителей работе последних, достижение положительного результата вряд ли возможно. Как показывает практика, в абсолютном большинстве случаев сотрудник ПДН наталкивается на упорное нежелание членов неблагополучных семей осознавать неправомерность своего антиобщественного поведения. В этом проявляются сложность и специфика работы с неблагополучными семьями.

Индивидуальная профилактика. Однако наибольший объём и особую важность в деятельности инспекторов ПДН составляет индивидуальная профилактика правонарушений несовершеннолетних, согласно ст.5 Закона № 120–1999 г. Инструкции о деятельности ПДН, направлена прежде всего в отношении несовершеннолетних:

– вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно‑воспитательных учреждений;

– освобожденных от уголовной ответственности или осужденных за совершение преступлений с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

– освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

– обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия;

– употребляющих спиртные напитки и наркотические средства, а также лекарственные или другие средства, влекущие одурманивание;

– систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно‑воспитательных учреждений, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни.

В рамках индивидуальной профилактики инспекторы ПДН выявляют и, в течение не более восьми часов с момента обнаружения, направляют заблудившихся, подкинутых, а в неотложных случаях и других оставшихся без родительского попечения детей и подростков в учреждения органов здравоохранения, образования, социальной защиты населения, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

Важное значение в деятельности инспекторов ПДН имеет информирование местных государственных органов, общественных организаций, администраций по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей, лиц, их заменяющих, о правонарушениях несовершеннолетних, причинах и условиях, способствовавших совершению правонарушений.

Определенное значение в противодействии групповой и рецидивной преступности несовершеннолетних имеет Указание МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 3, 28 июня 2002 г. №№ 1/4025, 37/21 «О мерах по предупреждению повторной и групповой преступности несовершеннолетних», текст которого опубликован в Сборнике основных организационно‑распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. Том 1. 2004 г… которым предписано наладить должное взаимодействие и обмен информацией с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений подростков, достичь должной скоординированности действий служб и подразделений органов внутренних дел… Сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних, центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, патрульно‑постовой службы милиции, участковым уполномоченным, представителям следственных подразделений предписывается действовать во взаимодействии друг с другом.

Вышеизложенное позволяет констатировать, что, учитывая реалии современного состояния и дальнейшего развития российского государства и общества, целью деятельности органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних должна быть защита их прав и законных интересов. Следует изменить сам подход к профилактической работе, в центре внимания которой должна быть не преступность, а образ жизни личности, группы, слоя. При этом и в законодательстве в отношении несовершеннолетних необходимо предусматривать не только профилактику преступлений, но и предупреждение антиобщественного образа жизни.

Серьёзное значение для индивидуальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (безнадзорности, беспризорности и защите их прав) оказывают центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (органов внутренних дел) (ЦВСНП) (ст. 22 Закона № 120‑1999 г.; Инструкция о ЦВСНП ОВД).

В задачи ЦВСНП входят:

– Обеспечение круглосуточного приёма и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

– Проведение индивидуальной профилактической работы с – доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению и информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений;

– Доставление несовершеннолетних в специальные учебно‑воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних в данные учреждения.

В Центре могут быть помещены следующие категории несовершеннолетних:

1. Направляемые по приговору суда или по постановлении судьи в специальные учебно‑воспитательные учреждения закрытого типа;

2. Самовольно ушедшие из вышеназванных учреждений;

3. Совершившие преступления до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение или повторного преступления;

4. А также в случаях, если личность несовершеннолетнего не установлена либо он не имеет места жительства, места пребывания, или не проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено преступление и др.

На наш взгляд, сеть подобных центров необходимо расширить, т. к. их малочисленное количество не способно удовлетворить потребности органов внутренних дел, возникающие в процессе осуществления профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних. Например, на Тульскую область имеется только один ЦВСНП, удовлетворяющий требованиям действующего законодательства, нагрузка на который превышает все допустимые нормы.

Таким образом, разработку правовых актов, регламентирующих деятельность в отношении несовершеннолетних, следует проводить с учетом требований международных документов. Так, согласно Руководящим принципам Организации объединенных наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятым в Эр‑Рияде в 1990 г. изоляцию несовершеннолетнего от общества следует осуществлять в качестве крайней меры и на минимально необходимый срок, причем первостепенное значение имеют интересы подростка. Следует строго определять категории, разрешающие официальное вмешательство такого типа, и ограничивать их следующими ситуациями:

1. когда ребенку или подростку нанесён физический ущерб в результате намеренных действий родителей или опекунов;

2. когда ребенок или подросток явился объектом сексуальных, физических или моральных злоупотреблений со стороны родителей или опекунов;

3. когда ребенок или подросток оставлен без внимания, брошен или эксплуатируется родителями или опекунами;

4. когда ребенку или подростку в результате действий родителей или опекунов грозит опасность физического или морального характера;

5. когда поведение ребенка или подростка создало серьезную физическую или психическую угрозу для него, а родители, организации, сам несовершеннолетний, а также общинные службы, базирующиеся вне места его жительства, не могут устранить эту угрозу, не прибегая к его изоляции[116].

Первостепенной задачей ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних на современном этапе должна быть защита их жизни и здоровья. Для этого сотрудники милиции должны выявлять, лиц, подготавливающих или покушающихся на совершение преступления, а также совершивших преступления в отношении несовершеннолетних, и принимать к ним меры в соответствии с законодательством. Это касается, прежде всего, преступлений, перечисленных в гл. 18,20 УК РФ, а также некоторых преступлений против жизни и здоровья (убийство, убийство матерью новорожденного ребенка, умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести, склонение к потреблению наркотических средств и т. д.).

Важнейшей задачей полиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних можно считать виктимологическую профилактику. Для этого сотрудники полиции должны быть готовы учитывать в своей работе особые потребности несовершеннолетних, а также знать и использовать в максимально возможной степени программы и имеющиеся службы помощи, чтобы не допускать столкновения несовершеннолетних с правоохранительной системой, а также, чтобы избежать ситуаций, в результате которых несовершеннолетний может стать жертвой преступления. Для достижения цели виктимологической профилактики сотрудники полиции должны принять самое активное участие в правовом воспитании несовершеннолетних.

Необходимо отметить то, что важность правового воспитания осознавалась с давних лет. Так, в Древней Греции и Риме законам обучали с детства. В Риме дети моложе 14 лет выучивали наизусть 12 таблиц законов. В современное время проблемы правового воспитания подростков обсуждались и решались во Франции, Италии, Англии, США. При этом всегда подчеркивалось понимание того, что правовое воспитание – это одновременно и политическое, и нравственное воздействие на подрастающее поколение.

Правовое воспитание необходимо начинать с раннего возраста, при этом надо заложить основы правовых взглядов и установок личности как составной части ее общего мировоззрения и социальной направленности. Опоздав с этим, придется не только формировать соответствующие убеждения, установки, но и преодолевать уже сложившиеся, которые, будучи сформированными стихийно, могут носить негативный характер.

Именно поэтому большое значение должно придаваться осуществлению правового воспитания в общеобразовательных учреждениях. Наиболее восприимчивы к уголовно‑правовым запретам 10–13‑летние подростки. Но при этом они знают также, что уголовный закон освобождает их от уголовной ответственности за любое преступление, а это порождает у многих из них чувство безнаказанности. Поэтому правовое воспитание подростков с учетом возраста надо начинать, практически, с первого года обучения, чтобы как можно раньше успеть сформировать у них зачатки правосознания. И при этом следует стремиться к тому, чтобы как можно больше дать информации о законодательстве, касающемся молодежи и подростков.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. Ювенальная юриспруденция. Том 2. М.; 2016. 2016

Еще по теме 3. Общая и индивидуальная профилактика в отношении несовершеннолетних:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -