4. Деятельность полицейских органов зарубежных стран и Интерпола в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних

Упор на воспитательные методы привел к ограничению прав полиции и принятию во многих странах законов, оберегающих интересы подростков.

Наиболее яркий пример в этом плане являет собой США.

Полиция, не имея фотографий и дактилоскопических данных, не в состоянии установить факт участия подростков в других преступлениях, в связи с чем она и не отражает это в материалах расследования, представляемых в суд. В свою очередь судьи, рассматривают их как впервые преступивших закон, тогда как у многих из них за плечами десятки краж, грабежей и пр. Большинство задержанных малолетних правонарушителей выходят на свободу еще до суда или передается под надзор полиции, и лишь некоторые из них строго наказываются^[57].

Сторонники жестких мер предлагают предоставить полиции право снимать отпечатки пальцев у задержанных несовершеннолетних преступников, чтобы она могла передавать в распоряжение судов полное досье на них. Конгресс США, по их мнению, должен обязать ФБР принимать па хранение отпечатки пальцев всех задержанных, независимо от их возраста. По мнению ряда специалистов, следует также увеличить штаты сотрудников полиции, осуществляющих надзор за условно освобожденными подростками.

Сторонникам воспитательных мер эти рекомендации кажутся излишне строгими и неоправданно жестокими. Особенно серьезное опасение вызывает у них тот факт, что реализация этих предложений приведет к увеличению количества несовершеннолетних, заключенных в тюрьмах, камерах предварительного заключения, исправительных центрах, где они будут находиться вместе со взрослыми преступниками.

За рубежом многие специалисты (врачи, педагоги, психологи) считают, что лишение подростка свободы – это крайняя мера. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних путем активного воздействия на их поведение и образ жизни, а также на образ мышления – вот путь, который может дать положительные результаты.

По их мнению, ужесточение наказаний не может рассматриваться как эффективный путь решения проблемы роста масштабов преступности среди несовершеннолетних. В этой связи большой интерес представляет деятельность субъектов системы профилактики несовершеннолетних, особенно полицейских структур, в зарубежных государствах. Опыт, формы и методы их работы весьма полезны для разработки путей совершенствования профилактики со стороны органов внутренних дел России.

История становления и развития специальных служб и подразделений полиции, занимающихся борьбой с детской преступностью, тесно связана с деятельностью Интерпола.

Руководствуясь выводами и рекомендациями ООН по предупреждению преступности несовершеннолетних и молодежи, Генеральный секретариат Интерпола в конце 60‑х годов приступил к исследованию проблемы в международном масштабе. Генеральная Ассамблея Интерпола на 36‑й сессии (Киото, 1967 г.), 37‑й сессии (Тегеран, 1968 г.), 39‑й сессии (Брюссель, 1970 г.) ставит вопрос о необходимости изучения состояния молодежной преступности и мер противодействия ей в странах, входящих в систему международной уголовной полиции.

На 48‑й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшейся в 1979 г. в городе Найроби (Кения), на основании данных, полученных от национальных полицейских органов, был подготовлен обзор о состоянии преступности несовершеннолетних и молодежи в основных капиталистических и развивающихся странах в период 1974–1977 гг., а также разработана программа дальнейшего изучения преступности среди лиц данной категории на последующие годы.

Сессия Интерпола констатировала, что в связи с прогрессирующие ростом детской и подростковой преступности полицейские власти государств, представивших отчеты, приступили к созданию специальных подразделений, занимающихся предупреждением правонарушений сред несовершеннолетних.

Одним из первых мероприятий, проведенных в рассматриваемо области, явилось выделение специальных сотрудников полиции (чаще всего женщин), которые отвечают за координацию профилактической деятельности среди молодежи, осуществляемой местными правоохранительными органами, учебными заведениями и другим учреждениями (организации учителей и родителей, школы, молодежные клубы и т. п.). При этом предполагалось, что предпочтительнее иметь несколько специально подготовленных сотрудников в разных управлениях полиции, чем создавать особое подразделение для работы с молодежью.

В то же время, в некоторых государствах были созданы самостоятельные отделы, отряды, бюро для контроля за исполнением законодательства, касающегося несовершеннолетних. Помимо расследования преступлений, совершаемых молодыми людьми, эти подразделения полиции отвечают, в частности, за охрану тех подростков, которые оказываются жертвами преступлений. Такие подразделения комплектуются полицейскими: как женщинами, так и мужчинами.

Полицейские органы большинства зарубежных стран уделяют серьезное внимание вопросам профилактики молодежной преступности. Полиция всегда играла определенную роль в предотвращении правонарушений среди несовершеннолетних, а в настоящих условиях подобная функция приобрела особое значение.

В последнее время в США развернулась острая дискуссия по поводу методов борьбы с подростковой преступностью. Сторонники жестких мер заявляют, что за противозаконные действия несовершеннолетние должны нести соответствующее наказание.

В рамках поиска новых методов воспитания правосознания у подростков и предупреждения преступности несовершеннолетних большой интерес представляет опыт проведения такой работы в штате Аризона. В программе школ США предусмотрено изучение основ системы правосудия. В штате Аризона занятия проводятся в форме учебного суда. Разработаны пособия, которые определяют функции сотрудника полиции, работающего в школе, классного руководителя и самих учащихся. Между школьниками распределяются роли полицейских, адвокатов, свидетелей, присяжных заседателей, судей, журналистов и пр. В роли обвиняемого выступает сотрудник полиции, с которым школьники не знакомы. Игрой руководит полицейский с помощью классного руководителя.

Каждый участник получает папку с исходной информацией и репетирует свою роль до момента совершения «преступления». Никто из школьников не знает, где и когда оно произойдет. Элемент неожиданности, внезапности имеет большое значение, повышая эмоциональный накал эксперимента. Школьники решают довольно сложные проблемы в обстановке, приближенной к реальной.

Получив сообщение о «преступлении», школьники‑«полицейские» начинают его расследование, ведут розыск преступника, который находится на территории школы, собирают улики. После «ареста» «правонарушителя» «дело» передается школьникам‑«следователям» для дальнейшего рассмотрения и подготовки к слушанию в «суде». По запросу «следователей» в их распоряжение предоставляется заранее подготовленная информация – сведения о прошлом «преступника», карточки с отпечатками пальцев, данные врачебного осмотра.

«Обвиняемый» проходит через все этапы слушания «дела» в «суде», где роли прокурора, защитников, и председателя «суда» также играют школьники.

На подготовку и проведение учебного суда уходит почти месяц, но затраты полностью себя оправдывают. Опыт показывает, что школьники, изучающие основы системы правосудия по этому методу, гораздо глубже усваивают материал, чем те, которые учат этот предмет по учебнику.

Кроме игры в суд используются и другие формы обучения – задания по математике и другим предметам с использованием сюжетов из полицейской практики, кукольные представления, проводимые старшеклассниками в младших классах на темы права и обеспечения личной безопасности. Подобные формы работы способствуют установлению более тесного контакта между школьниками и представителями полиции и ведут к снижению преступности среди несовершеннолетних^[59].

Полицейский департамент г. Вирджиния‑Бич, третьего по величине быстрорастущего города в США, придает большое значение проблемам предупреждения преступности несовершеннолетних и работе с детьми и подростками. Внимание к воспитанию молодого поколения нашло свое отражение в разработке и проведении в жизнь трех специальных программ. Первая из них представляет собой учебный курс, предназначенный для учащихся начальной школы, который знакомит ребят с основными задачами правоохранительных органов, правами и обязанностями граждан, а также мерами обеспечения индивидуальной и коллективной безопасности. Курс предназначен для учащихся 4‑х классов и включает в себя следующие основные темы: закон и преступность, безопасность жилища, магазинные кражи, вандализм и личная безопасность. В конце курса предусматривается проверка усвоения материала и выдача всем ребятам специальных удостоверений и значков. Учебный курс рассчитан на шесть уроков по 45 минут каждый и читается в течение трех недель (по два урока в неделю) специально подготовленными сотрудниками полиции, обязательно в форме (это считается важным фактором морального воздействия).

Заслуживает внимания программа правового воспитания, разработанная правоохранительными органами штата Флорида и введенная в большинстве государственных и частных школах. Программа, предназначенная для учащихся 7–8 классов, имеет своей задачей познакомить несовершеннолетних с существующей в обществе системой ценностей, основами уголовного права и обязанностями гражданина, а также представить себе, что ждет нарушителей правопорядка.

Учебный материал представлен в доступной форме в учебнике объемом 135 страниц. Имеется также книга для учителя. Большое значение придается выступлению по каждому изучаемому закону сотрудников полиции, специально приглашенных на занятия. Это не только повышает интерес к изучаемому материалу, но и является сильным фактором морального воздействия: учащиеся привыкают рассматривать полицейских как людей, симпатизирующих им и заботящихся об их благополучии.

По мнению представителей правоохранительных органов и органов образования, программа правового воспитания школьников является превентивным методом в деле борьбы с преступностью несовершеннолетних^[60].

В управлении полиции Лос‑Анджелеса (США) проведен необычный эксперимент – на практике опробована эффективность программы по профилактике преступности среди подростков с использованием посещений исправительных учреждений.

Цель этой программы заключалась в психологическом воздействии на подростков, еще не совершавших преступлений, но состоящих на учете в полиции за склонность к правонарушениям, злоупотребление наркотиками или антиобщественное поведение. Для участия в эксперименте родителями, дирекцией школы и местными органами полиции было рекомендовано 17 подростков.

Ключевым фактором реализации программы явился отбор ее непосредственных исполнителей – сотрудников полиции, который проходил на добровольной основе с учетом строгих требований к их личностным качествам, знанию психологии подростков, близких к преступной среде, умению устанавливать контакт со своими подопечными. Второй важный момент заключался в точности отбора подростков для участия в данном эксперименте, которые еще не привлекались к уголовной ответственности, но находились на грани совершения преступления.

Родители подростков знакомились с целью и содержанием программы и давали письменное согласие на участие в ней ребенка. По завершении программы проводилась повторная беседа, в ходе которой они узнавали о впечатлениях, вынесенных ребенком из посещения учреждений, предусмотренных программой, и о рекомендуемых методах педагогического воздействия на подростка с целью его перевоспитания.

Такое комплексное знакомство подростков с исправительными и лечебными учреждениями города оказало на них положительное влияние. Поведение в семье и школе всех подростков, прошедших эту программу, улучшилось, у 13 человек (76 %) произошли заметные сдвиги – они не попадались в полицию^[61].

Специфика работы полиции США во многом определяется также разнообразными негосударственными формированиями, с которыми, она тесно взаимодействует. Однако государственной системы с единым координирующим центром в США не существует.

Наглядным примером разнообразия создаваемых в полиции подразделений, занимающихся проблемами профилактики и борьбы с подростковой преступности, является Германия.

Как считают руководители немецкой полиции, новая стратегия борьбы с преступностью несовершеннолетних должна строиться исходя из следующих положений:

– предрасположенность подростков к совершению противозаконных действий во многих случаях исчезает без какого‑либо внешнего воздействия после завершения процесса становления личности;

– репрессивные меры со стороны государственных учреждений часто приводят к негативным последствиям.

Обоснование необходимости совершенствования методов деятельности полиции по профилактике правонарушений рассматриваемой категории, включая разработку превентивных мероприятий, должно основываться, по их мнению, на общих принципах предупреждения уголовных преступление которые формулируются следующим образом:

– исключение побудительных причин совершения противозаконных действий;

– обеспечение социального контроля;

– непосредственное воздействие на потенциальных уголовных преступников.

На территории земли Северный Рейн‑Вестфалия во всех крупных управлениях полиции были созданы специальные комиссариаты по расследованию преступлений, связанных с наркотиками, сексуальных преступлений, дел о пропавших без вести лицах, а также правонарушений, совершенных несовершеннолетними. Комиссариатам был передан разбор именно тех дел, в которых чаще других в роли виновных, жертв или свидетелей выступают подростки. Контроль и общая координация работы с подростками осуществляются руководством управления полиции. В информационной системе управления уголовной полиции создан специальный массив сведений о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. На основе входящих в него данных проводится анализ причин и характерных особенностей развития преступности среди подростков. Результаты таких исследований используются при обучении, подготовке и переподготовке сотрудников полиции.

На территории земли Баден‑Вюртенберг при крупных подразделениях уголовной полиции организованы отделы по делам несовершеннолетних правонарушителей. В остальных службах выделен сотрудник, занимающийся только правонарушениями подростков. В задачу специальных отделов и сотрудников входит разбор всех дел, в которых несовершеннолетние выступают не только в качестве виновного, но и пострадавшего лица или свидетеля.

В Баварии нет единой формы организации работы полиции с правонарушителями‑подростками, хотя в штате мюнхенской полиции имеются специальные сотрудники, занимающиеся профилактикой преступности среди несовершеннолетних. Расследование правонарушений, совершаемых детьми и подростками, осуществляется с соблюдением общих процессуальных норм.

Достаточно высокий уровень организации работы с подростками‑правонарушителями был достигнут в Западном Берлине. Для работы с подростками в составе управления полиции создан специальный комиссариат, который принимает меры по всем донесениям и протоколам о правонарушениях, совершенных детьми и подростками, а также по заявлениям о пропавших без вести несовершеннолетних. Сотрудники комиссариата не только расследуют эти дела, но и проводят профилактическую работу^[62].

Интересен опыт создания таких подразделений и в других европейских странах.

В 1971 г. Министерство внутренних дел Великобритании направило всем начальникам полиции циркулярное письмо, в котором рекомендовалось создать при полицейских управлениях отделы (отделения) по привлечению общественности. Штаты таких отделов (отделений) должны составлять 2 % полицейских сил.

В общие обязанности этих отделов (отделений), которые распространяются и на служащих других подразделений, полиции, входят:

– действия по привлечению общественности и родителей для осуществления контроля за поведением и воспитанием детей;

– установление связей с молодежью, ассоциациями квартиросъемщиков, церковью и другими организациями;

– проведение бесед в школах;

– проведение разъяснительной работы с несовершеннолетними и другим населением о функциях и задачах полиции, ознакомление с ее деятельностью;

– подбор полицейских кадров, привлечение к, работе в полиции молодежи, налаживание работы «специальных полицейских сил» по привлечению общественности и несовершеннолетних к предупреждению правонарушении^[63].

В круг специальных обязанностей входят и другие вопросы:

1. Связь с отделами общественной работы при муниципалитетах по проблемам:

– затрагивающим интересы несовершеннолетнего;

– общественного благосостояния.

2. Сотрудничество по программам связей с несовершеннолетними и предупреждению преступлений с их стороны.

3. Организация правовой пропаганды и создание общественных советов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

В полицейских силах Англии имеются также бюро по делам молодежи, в обязанности сотрудников которых входит:

1. регистрация правонарушений (на каждого несовершеннолетнего заводится учетная карточка);

2. проверка полицейского каталога (картотеки) несовершеннолетних правонарушителей, внесение в него изменений;

3. посещение различных организаций для получения необходимой информации, в том числе встреча с родителями;

4. информирование подростка‑правонарушителя и его родителей о принимаемых мерах воздействия.

Сотрудник полиции является первым официальным представителем системы социального контроля, с которым имеет дело молодой правонарушитель. Полицейский решает вопрос о том, освободить ли молодого человека с предупреждением или без него, направить ли его для прохождения социально‑педагогических программ или передать дело в суд.

Именно на этой начальной стадии сотрудник полиции использует свои полномочия для принятия решения о том, как поступить с молодым правонарушителем.

В Великобритании развернута широкая кампания за укрепление сотрудничества между школой и полицией. Защита граждан, обеспечение общественного порядка и снижение уровня преступности во многом зависят от одобрения населением действий полиции. Поэтому очень важно помочь молодежи понять принципы и функции поддержания порядка. Вот почему главная цель первой программы – просветительская. Что касается форм работы, то это, главным образом, заранее запланированные посещения полицией школ для организации и проведения бесед, уроков, дискуссий, ответов на вопросы, необходимых для понимания детьми задач и роли полиции, ее полномочий, принципов и методов работы, подотчетности. Учащиеся могут задавать любые вопросы, высказывать критические замечания в адрес полиции. Главное – создать атмосферу доверия.

Вторая программа – это программа дактилоскопирования детей и подростков, основанная на добровольном согласии детей и их родителей. Наличие у родителей подробного описания ребенка и его дактилокарты существенно облегчит работу полиции в случае пропажи ребенка, или необходимости установить личность ребенка, который не может сделать этого сам (слишком мал, растерян, находится в бессознательном состоянии). С точки зрения полиции, эта программа должна еще больше усилить взаимосвязь между полицией и обществом. Дактилоскопирование должно производиться строго в соответствии с установленными требованиями, чтобы не возникло никаких трудностей при вводе их в информационную систему Национального центра по предупреждению преступности, если в этом возникнет необходимость^[64].

В полицейских префектурах департаментов Франции учреждены подразделения по предупреждению детской и молодежной преступности и координации действий всех служб в области социальной превенции, находящихся под контролем префекта полиции и сил национальной жандармерии.

В мае 1982 г. по инициативе Премьер‑министра Франции Пьера Моруа была создана комиссия мэров по выработке предложений по обеспечению безопасности в городах и поддержанию общественного порядка. В состав комиссии вошли мэры, представляющие различные политические партии (в том числе и оппозиционные).

Комиссия совместно с муниципалитетами подготовила и представила в январе 1983 г. в Совет Министров Французской Республики более 70 предложений по обеспечению безопасности и общественного порядка.

Среди них можно выделить операции под названием «Лето‑молодежь» и «Каникулы» по организации досуга молодежи в летнее время, не выезжающей на каникулы из города. С этой целью в существующих и вновь созданных молодежных лагерях инструкторами работают специально отобранные и прошедшие соответствующую психологическую и педагогическую подготовку у профессиональных педагогов сотрудники CRS‑корпуса республиканской безопасности – мобильных сил французской полиции (наш аналог ОМОНов). Начиная с 1982 г., систематическое проведение подобных операций позволило существенно снизить уровень правонарушений среди молодежи, особенно относимых к категории «мелкой преступности».

В июне 1983 г. Декретом Премьер‑министра Франции был издан Национальный совет по предупреждению правонарушений. Согласно положениям данного декрета в состав Национального совета по предупреждению правонарушений вошли 68 членов, назначаемых постановлением Премьер‑министра. Среди них 5 парламентариев (3 депутата нижней палаты и 2 сенатора) назначаются сроком на 3 года, 35 мэров и 28 должностных лиц, представляющих различные организации, заинтересованные в проведении превентивных мероприятий.

Кроме того, указанный выше Декрет предусматривал создание департаментских и коммунальных советов по предупреждению правонарушений. В настоящее время на территории Франции функционирует более 400 таких советов.

Представители многих полицейских служб участвуют в работе данных советов, в частности, в специальных комиссиях по борьбе с наркоманией, по защите престарелых, по работе с молодежью и т. д.

С 1980 г. в Японии функционируют семь центров по делам несовершеннолетних, находящихся в ведении главного полицейского управления. Аналогичные центры создаются также под эгидой полицейских органов префектур и муниципалитетов. Кроме того, в стране в 1978 г. было создано 548 центров по делам несовершеннолетних в городах, населенных пунктах и деревнях. В 61 полицейском участке были установлены телефоны экстренной помощи.

Оказание экстренной помощи по телефону существует в Японии с 1972 г. Круглосуточно такая помощь может быть получена лишь в Токио. Информация о работе центра и номера телефона распространяются по школам, однако часто в центр обращаются за советом родители. Вопросы, как правило, не связаны с самоубийством или другими ситуациями, когда жизнь находится под угрозой; обычно делятся своими семейными или школьными проблемами.

В Токио помощь по телефону оказывают семь сотрудников: два психолога и пять полицейских, имеющих большой опыт работы. По их мнению, наметились тенденции к увеличению количества звонков по поводу насилия в семье. Если обращение за помощью связано с медицинскими или сексуальными проблемами, сотрудники в случае необходимости помогают установить контакт с соответствующими службами.

Каждый центр обслуживает четыре или пять полицейских участков. Своей главной задачей сотрудники центра считают оказание помощи подросткам. Их деятельность включает наблюдение за группами молодых людей на улицах, завсегдатаями залов игровых автоматов и т. п. Сотрудники центра выходят на дежурство в гражданской одежде. Часто к ним присоединяются добровольные помощники полиции.

Выявление подростков, относящихся к любой из перечисленных групп, не составляет труда; особенно бросается в глаза пребывание на улице ребят школьного возраста в утренние часы, когда они должны быть на занятиях в школе. Завязывая разговор с таким подростком, сотрудники центра стремятся выявить сбежавших из дома и, если подозрение оправдывается, задерживают их для возвращения родителям или опекунам. При этом сотрудник может дать им рекомендации по воспитанию ребенка^[65].

В Сингапуре созданы «клубы подростков‑полицейских», где они учатся не столько на полицейских, сколько занимаются спортом, экскурсиями и даже пением. Организаторы ненавязчиво делают упор на приемах самозащиты, если речь идет о спорте, обнаружении следов, если это прогулки и т. д., помогают вести профилактическую работу в школах на эти темы с привлечением плакатов и видеоматериалов.

Обобщая зарубежную практику деятельности специализированных субъектов, функционально призванных осуществлять профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, следует отметить, что эта работа осуществляется по трем основным направлениям.

Прежде всего, это создание правового поля, для деятельности института ювенальной юстиции, внедрения новых социальных технологий, социально‑правовых конструкций и негосударственных структур. Причем в значительном числе стран Запада этот институт введен достаточно давно и за многие годы своего существования доказал не только свою жизнеспособность, но и безусловную необходимость.

Второе направление связано с созданием специализированных судов, играющих в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних основную организующую и координирующую роль, являющихся ядром ювенальной юстиции.

И, наконец, третье направление – это образование специальных субъектов профилактики, в том числе в структуре полицейских органов и возложение на них на ряду с традиционными не полицейских, гуманистических функций.

Так, например, в ряде стран организацией центров отдыха и спортивных клубов для молодежи занимается полиция. Благодаря общению в таких заведениях у молодых людей воспитывается дух коллективизма. В отдельных государствах сотрудники полиции активно содействуют работе подобных учреждений. Они, в частности, приобщают молодежь к таким видам спорта, как гонки на яхтах и плавание. Это способствует улучшению отношений между молодыми людьми и полицией. Заслуживает внимания и практика организации развлекательных мероприятий (например, организация дискотек под руководством полиции). Полицейские контролируют проведение подобных мероприятий в свободное от работы время.

Для привлечения внимания населения, в частности молодежи, к проблемам борьбы с преступностью используются различные средства информации (печать, радио, телевидение, плакаты). Кампании по информированию общественности обычно проводятся ежегодно и могут продолжаться от недели до месяца.

Полиция устраивает также «дни открытых дверей», чтобы дать возможность молодым людям посетить местные полицейские участки и ознакомиться с основными аспектами полицейской работы.

В последнее время в крупных городах ряда стран создаются консультативные молодежные центры. Работающие в них сотрудники полиции встречаются с молодыми людьми в неофициальной атмосфере, обсуждают с ними их проблемы, оказывают разнообразную помощь.

В зарубежной правоохранительной практике утвердилось мнение о том, что для правового воспитания подростков необходим новый тип сотрудника полиции. Он должен быть другом и наставником детей, энтузиастом своего дела, совмещать в себе качества адвоката, социолога и психолога, быть энергичным и инициативным.

Почти в каждой стране к основным обязанностям полиции относится правовая пропаганда молодежи. При этом важно развивать у подростков чувство ответственности перед обществом, а также обучить их правилам безопасного поведения на дорогах. Сотрудники полиции посещают школы, а иногда и учебные заведения по подготовке преподавательского состава для проведения специальных занятий. В ряде государств организуемые полицейскими занятия являются составной частью школьной программы. В них затрагиваются такие темы, как роль полиции в обществе, соблюдение правил дорожного движения, опасность злоупотребления наркотиками, предупреждение преступного поведения (в частности, вандализма и мелких хищений из магазинов), противопожарная безопасность и оказание первой помощи. Проведение лекций в школах и педагогических учебных заведениях способствует выработке у детей благоприятного отношения к полиции.

Таким образом, зарубежная практика деятельности полицейских структур убедительно свидетельствует о том, что повсеместно на них возлагаются, так называемые «несвойственные» функции, связанные с оказанием воспитательного воздействия на подростков. Нередко полицейские осуществляют функции координаторов профилактической деятельности, а в отдельных случаях, как, например, в полиции Западного Берлина, сотрудники сочетают расследование преступлений с их профилактикой и даже исполняют роль контролирующих органов (Франция).

Перечисленное говорит о том, что роль специализированных субъектов в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних возлагается на органы внутренних дел не только в России. В целом ряде стран полиция выполняет даже более широкий спектр обязанностей по воспитанию, обучению и т. д., более свойственных органам образования, социальной защиты и др^[66].

Характерным признаком является специальная подготовка сотрудников, работающих с несовершеннолетними, обучение их педагогике, психологии, социальной практике, специфическим юридическим навыкам.

В этой связи квалификация таких сотрудников предусматривает более широкий спектр знаний, нежели у иных работников.