1. Профилактика беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних: понятие, задачи, виды, значение, структура

Статья 1 Всеобщей декларации прав человека, принятой и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, говорит о том, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах.

Глубокое проникновение во многие области общественной жизни негативных явлений и процессов, питающих преступность, дало основание говорить об определенной сфере регулирования общественных отношений, которая может быть названа сферой профилактики преступлений. Как считает Г.А. Аванесов, это особая сфера общественных отношений. В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров, О.В. Старков полагают, что предупреждение преступности – это не просто совокупность (комплекс) различных мероприятий, а особая область социального регулирования, управления социальными процессами, связанными с реализацией задачи искоренения преступности^[88].

Анализ показывает, что в правовых актах и юридической литературе достаточно часто применяются понятия «предупреждение» или «профилактика» правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

В этой связи термин «предупреждение преступности» можно определить, как сложную систему сдерживающего или упреждающего воздействия на криминогенные явления, процессы (факторы), имеющую своей целью снижение их криминогенного эффекта вплоть до полного уничтожения или нейтрализации и создания условий, которые исключили бы возможность возникновения таких явлений, процессов^[89].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление указанных мер обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство^[90].

Названные определения относятся и к системе управления профилактикой правонарушений, в которой объектами управления являются правонарушители, классифицируемые по видам совершаемых противоправных деяний, а также по возрасту, полу, наличию в прошлом судимости и многим иным признакам. А субъектами являются органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Предупреждение преступности является наиболее гуманным способом борьбы с ней. Оно осуществляется множеством субъектов (в пределах компетенции каждого), на разных уровнях, включает систему различных по форме и содержанию действий и мероприятий.

В зависимости от характера и времени осуществления предупредительных мер в системе предупреждения преступности отчетливо выделяются три самостоятельных дополняющих друг друга направления деятельности:

1. Устранение (упреждение, ограничение) криминогенных явлений и процессов выступающих в качестве причин и условий преступности и отдельных видов преступлений – профилактика;

2. Выявление лиц и общностей (групп), вынашивающих преступные намерения, обнаруживших преступный умысел и нейтрализация (устранение) их решимости совершить преступление – предотвращение преступлений;

3. Прерывание преступных действий конкретных лиц на стадиях приготовления к преступлению и покушения на преступления – пресечение преступлений^[91].

Меры предотвращения и пресечения персонифицированы. Они направлены на удержание от совершения преступлений и коррекцию поведения конкретных лиц и малых социальных групп. В связи с этим деятельность по осуществлению указанных мер принято называть индивидуальным предупреждением.

Система мер профилактики, направленных на объективные внешние причины преступлений и условия, способствующие их совершению, традиционно определяется в теории и на практике как общая профилактика или общее предупреждение преступлений.

По целевой направленности осуществляемых мер в структуре общего предупреждения преступлений выделяются четыре вида деятельности:

1. Профилактика упреждения включает совокупность мер, направленных на недопущение возникновения и распространения криминогенных явлений и процессов.

2. Профилактика ограничения имеет целью препятствовать распространению криминогенных объектов на тех или иных уровнях социальной жизни.

3. В ходе профилактики устранения подавляются, ликвидируются те или иные криминогенные объекты.

4. Профилактика защиты призвана аннулировать незащищенность или недостаточную защищенность и безопасность материальных объектов и личности. Она создает внешние препятствия для посягательства на охраняемые обществом ценности^[92].

Меры общего предупреждения преступлений многообразны. В зависимости от сферы социальной жизни, на которую они направлены, и конкретных форм их реализации различают социально‑экономические, правовые, идеологические, социально‑гигиенические, лечебно‑профилактические, технические, технологические, организационно‑управленческие, информационно‑криминологические, контрольно‑разрешительные и иные меры профилактики^[93]. Конкретное содержание указанных мер в зависимости от уровня их осуществления и компетенции субъектов профилактики может быть самым различным. При этом одним из главных условий достижения максимального профилактического эффекта остается комплексность применения предупредительных мер, координация и кооперация деятельности всех субъектов профилактики.

Профилактика преступлений, являясь одной из стадий предупреждения преступности, в свою очередь, проходит через определенные этапы.

По организационной форме в профилактике преступности выделяются меры‑сигналы и меры действия. Меры‑сигналы представляют собой информацию, предложения, требования о воздействии на выявленные причины и условия преступлений. В свою очередь меры действия – непосредственно воздействуют на причины и условия преступлений.

По уровню выделяются общесоциальные и специально‑криминологические меры предупреждения преступности, по масштабу – общегосударственные и местные^[94].

Все указанные направления и формы предупредительной деятельности используются на различных уровнях и в процессе предупреждения преступности несовершеннолетних.

К настоящему времени раскрыты причины и особенности преступности несовершеннолетних, дана подробная криминологическая характеристика несовершеннолетних правонарушителей и их типология, показаны роль и значение социальной среды в формировании личности несовершеннолетнего преступника.

Как показывает практика, эффективное управление системой профилактики правонарушений несовершеннолетних во многом связано с правильным толкованием основных понятий, применяемых в профилактической деятельности, а также единой терминологией, используемой в данной сфере.

В правоохранительной деятельности и научных публикациях используется значительное число терминов, относящихся к работе различных органов и учреждений по предупреждению противоправных деяний несовершеннолетних.

На первоначальном этапе формирования системы профилактики правонарушений в нашей стране нередко применялась разноречивые и не всегда полные толкования основных понятий. В этот период многие трудности становления теоретической концепции профилактики были вызваны недостаточной разработанностью понятийного аппарата.

Итак, как предлагает О.В. Старков, профилактика преступлений – это деятельность, направленная на выявление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступлений на всех уровнях, а также на их компенсацию причинами и условиями нормативного правомерного поведения^[95].

Статья 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» даёт законодательное понятие профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как системы социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально‑опасном положении.

Кроме этого статья 1 Федерального закона определяет понятие индивидуальной профилактической работы – это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально‑опасном положении, а также по их социально‑педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Данные понятия ложатся в основу всей профилактической (предупредительной) деятельности и помогут уяснить сущность указанного института в общей конструкции профилактики правонарушений, совершаемых в обществе.

Основные задачи и причины деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних изложены в ст. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

– предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

– обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

– социально‑педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

– выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Таким образом, первой основной задачей деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ст. 2 закона называет именно предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Все отклонения в поведении несовершеннолетних – беспризорность, безнадзорность, правонарушения, иное асоциальное поведение несовершеннолетних имеют в своей основе один источник – социальную дезаптацию, корни зарождения которой находятся в семье. Без изменения семейной ситуации в целом любые изменения в ребёнке не носят стабильного характера. Поэтому любую деятельность по безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних следует начинать с работы с той семьёй, в которой он растёт и воспитывается^[96].

Для выполнения основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо следующее:

1) изучение явления дезадаптированности несовершеннолетних, выявление его особенностей характерных для обстановки, в которой находится несовершеннолетний;

2) разработка и внедрение целостной структуры реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних и их семей (во взаимодействии всех учреждений, организаций;

3) реализация межведомственного подхода к реабилитационному процессу, подчиненному единой логике, основанному на единой информационной базе. Этот момент связан с тем, что субъекты профилактики относятся к разным ведомствам.

Поэтому необходимо чётко отлаженное, организованное их взаимодействие, обмен информацией, формирование баз данных несовершеннолетним, относящихся к группе риска, с девиантным поведением и социально дезадаптированных несовершеннолетних.

Не менее важной задачей в профилактике правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних является решение проблем их реабилитации и реабилитации их семей, находящихся в социально‑опасном положении. В исполнении этой задачи принимаются соответствующие индивидуальные программы, которые должны исполняться.

Не менее важной задачей Федеральный закон определяет защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, как родителями, так и всеми ювенальными органами. Несовершеннолетние имеют право на квалифицированную медицинскую, психологическую помощь, оказание материальной помощи, профессиональную подготовку и иные права. Также несовершеннолетние совершившие правонарушения, имеют право на обязательную юридическую помощь адвоката.

На наш взгляд, особую роль играет такая задача, как выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий. О таких случаях немедленно должны информироваться территориальные органы внутренних дел и прокуратура, которые в соответствии с законодательством (уголовно‑процессуальным и административным) рассматривают поступившие к ним сообщения и принимают решения по существу дела.

Отдельные авторы так же относят к причинам совершения преступлений нестабильность экономики, несовершенство налогового и финансового законодательства, отсутствие правовой культуры, полный правовой нигилизм хозяйственных субъектов, криминализацию финансово‑хозяйственной деятельности, разночтения правовых положений налоговой службы, прокуратуры и судов^[97].

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основывается на следующих принципах:

– законности, то есть неукоснительного соблюдения требований конституции РФ Закона и подзаконных актов;

– демократизма, т. е. простоты и доступности в обращении с окружающими;

– гуманного обращения с несовершеннолетними, т. е. проявления человечности и отзывчивости в обращении с ними;

– поддержки семьи и взаимодействия с ней, т. е. проведение комплекса мероприятий по выведению семьи из социально‑опасного положения;

– индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, т. е. достижения психологического контакта с несовершеннолетним, доверительных отношений с ним и неразглашения полученной от него информации другим лицам, за исключением случаев, когда это может нанести вред здоровью или жизни граждан, а также иные тяжкие последствия;

– государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Такая поддержка может осуществляться в материальной, кадровой помощи, принятии нормативных актов, регулирующих вопросы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и облегчающих такую деятельность и т. д.

– обеспечение ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних^[98].

По нашему мнению, указанные выше принципы необходимо дополнить одним из ключевых, если не сказать центральным – это принцип ответственности несовершеннолетних, который подразумевает неотвратимую обязанность ребёнка претерпеть наказание за неблагоприятные последствия, совершённых действий, которые могут нарушать как нормы права, так нормы нравственности и духовности.