СВязь специальной части экологического праВа с иными областями науки, учебными дисциплинами и практикой

Экологическое право как наука имеет взаимосвязи с другими областями науки (в том числе юридической), учебными дисциплинами и практикой, которые проявляются в основном в его специальной части.

Через методологическую основу исследований, включающую общие научные (философские) методы, в том числе: методы характеристики, определения, формализации, обобщения, классификации, прогнозирования, а также системно-логический и системно

функциональный методы, метод сравнительного правоведения, специальные методы отдельных областей науки, например, картографический метод, устанавливаются связи специальной части экологического права не только с гуманитарными (социальными), естественными, но и точными науками.

По образному выражению Мориса Стронга, международное право окружающей среды имеет уважаемых родителей: международное право и национальное право окружающей среды. Как мы увидим имеются другие "близкие родственники" и они продолжают играть заметную роль в определении "кем быть" новой науке, новой отрасли права, новому учебному курсу.

Продолжая риторику в стиле органической теории Спенсера можно отметить, что каждый из "родителей" хочет, чтобы "ребенок" пошел по его стопам, воплотил его идеи и мечты.

Специальная часть экологического права весьма связана с теорией государства и права, государственным (конституционным) правом, международным правом, экологическим правом, сравнительным правоведением, политологией, теорией международных отношений.

Связь теории государства и права, как одной из основных теоретико-исторических наук, и специальной части экологического права, как комплексного межотраслевого научного знания, проявляется в заимствовании у теории государства и права методологии, общеправового понятийного аппарата в обмен на специфический фактографический материал, обогащающий сведения теории государства и права о новейших явлениях государственно-правовой материи в сфере охраны окружающей среды с международным элементом, позволяющий ей учитывать их при формулировании современных основных общих закономерностей государства и права.

Связь с государственным (конституционным) правом осуществляется опосредованно, в части учета влияния основ конкретного государственного права на экологизированные правовые явления с международным элементом. Кроме того актуальной проблемой, связывающей данные области знания является выявление международного эколого-правового содержания основных принципов, механизмов и форм государственно-правовой системы. Сравнительный анализ содержания природоресурсных положений конституций является началом изучения экологического права зарубежных стран.

Единство специальной части экологического права с международным правом состоит во взаимном использовании общих принципов международного права, его базового понятийного аппарата.

Различие заключается в том, что международное право изучает право, действующее в отношениях между субъектами международного права по всем направлениям их деятельности, в случаях не урегулированных национальным правом.

окончательном формировании которой, о её полной автономии по отношению к международному публичному праву говорить пока ещё преждевременно, это не избавляет от необходимости разработки проблем, касающихся самостоятельного теоретического статуса науки международного права окружающей среды.

Связь с экологическим правом (правом окружающей среды). Этот вопрос, подобно предыдущему, сегодня может рассматриваться как оригинальный, неожиданный взгляд. Вместе с тем его едва ли возможно охарактеризовать как нетрадиционный для отечественной науки права окружающей среды. Известные отечественные юристы определенно мало высказывались по вопросу о включении экологических отношений с международным элементом в предмет экологического права. Задачи экологического права, элементы учебной дисциплины включают вопросы специальной части экологического права, которые в существующей учебной литературе отсутствуют, либо наличествуют чисто формально, в виде необязательного дополнения, часто мало связанного с содержанием учебника. Различным является и объект областей знания.

Начало научному дискурсу по этому вопросу положил Ю.Е. Винокуров, отметивший, что в предмет науки [экологического права] помимо изучения экологической отрасли права включаются самостоятельные темы [но не отношения], в том числе международноправовое регулирование природопользования и эколо-го-правовое

77

регулирование природопользования различных стран мира .

Но "над-супер-сверхотрасль", названная так О.Л. Дубовик, регулирует более чем разнородные отношения. Предмет экологического права в своей устоявшейся и апробированной части и без включения в него отношений с международным элементом отличается комплексностью, осложняющей развитие его концепции.

Кроме того, включение международно-правовой охраны окружающей среды, как отношений, регулируемых другой отраслью права (скажем, международного публичного), в предмет права окружающей среды алогично.

А.С. Шестерюк совершенно верно указывал на связь экологического права с социальной философией, теорией эволюции, концепцией биосферы, подчеркивая значение экологического права, как

синтезирующей науки^{[75] [76].}

Специальная часть экологического права значительно комплексное науки экологического права и синтезирует больше областей знания, в числе которых много наук, интенсивно развивающихся в наше время.

По убеждению М.М. Бринчука, задачи науки права окружающей среды [науки экологического права] включают:

- изучение национального права окружающей среды;

- изучение зарубежного права окружающей среды;

- изучение международного права окружающей среды;

- выявление условий, отвечающих интересам настоящего и будущих поколений (...);

- выработка предложений по совершенствованию права окружающей среды (...)^[77].

Таким, образом в структуре задач "материнской" науки специальной части экологического права принадлежит 2/5. Таков её удельный вес, полезность для решения научных (только ли научных?) проблем экологического права.

Отсюда презюмируется, что задачи, связанные с выработкой предложений по совершенствованию международного права окружающей среды, с выявлением условий правового регулирования охраны окружающей среды за рубежом, отвечающих интересам настоящего и будущего поколений, как и многие другие задачи, оставлены для специальной части экологического права.

С наукой (отраслью знания) сравнительного правоведения специальная часть экологического права имеет общие функции: расширение сферы познания; расширение и обогащение "набора решений", для выбора более оптимального для данного времени и места; разработка критики национальной правовой системы для её развития;

стимулирование процессов отмирания "закоренелых национальных предрассудков"; научное обеспечение правовых реформ; унификация права; образовательная функция; прогностическая; осознанное

проникновение в социумы и культуры; улучшение взаимопонимания между народами; обеспечение прав человека и гражданина.

Очевидно, что эти функции рассматриваемые области знания исполняют по-разному и что у специальной части экологического права имеются собственные функции, не присущие компаративистике. Таковыми, например, являются функции оптимизации форм, средств, механизма международно-правовой охраны окружающей среды; обеспечения экологического компонента национальной без-

опасности от внешних угроз (например, учет международного опыта обращения культур и производных генетически модифицированных организмов при подготовке предложений по совершенствованию отечественного законодательства в этой части).

Связь с политологией. В силу комплексности деятельности по охране окружающей среды, неприходящего характера вопроса о соотношении экологических и иных потребностей человека природоохранная сфера неизбежно становится политизированной. Её политизация настолько велика, что распознать истинное содержание и назначение доктрин, концепций, стратегий, программ, планов, в том числе правовых, и одиночных нормативных документов или договоров не всегда возможно "с первого взгляда". В век политических технологий юристу- экологу необходимо научиться выявлять явления победы технологии над здравым смыслом, собирать по крупицам зерна созидательноконструктивного характера по отношению к охране окружающей среды.

Связь с международными отношениями (международно-политической наукой) в высшей степени многообразна, например, на нее совершенно справедливо указал П.А. Цыганков, говоря, что "структура международной системы навязывает всем странам такую линию поведения в экономической области (или в сфере экологии -пример П.А. Цыганкова), которая может противоречить их собственным интересам"^[79]. Эта связь ценна в практическом плане. Специальная часть экологического права не сможет без использования теории международных отношений ответить на вопрос о средствах и методах целенаправленного обеспечения национальной безопасности в сфере экологии.

С данными областями науки специальная часть экологического права, как область научного знания, соотносится как частное и общее. Она имеет более узкий предмет - конкретные аспекты, на которые направлено острие ищущей мысли исследователя, зависящие от его общей задачи и актуальной установки. Объект же исследования специальной части экологического права и отраслей науки (с которыми мы сравниваем эту область научного знания) может совпадать частично, в большей части или даже полностью, только вот "видеть" они его будут по-разному, через "оптику" своего предмета.

Так, государственный механизм (в широком смысле, в том числе его кадровые, институциональные, ресурсные и правовые элементы в их взаимосвязях) является объектом изучения многих наук. Однако каждая из них видит государственный механизм под своим углом зрения, например, теория государства и п р а -

в а "увидит" основные общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права; наука государственного (конституционного) права "изберет" нормы, провозглашающие основные принципы, механизмы и формы организации государственно-правой системы, компетенцию и порядок деятельности органов власти, важнейшие права и обязанности граждан; наука международного права "сосредоточится" на внутренних причинах того или иного развития международных отношений, включая не только исторические, но и социальные причины формирования субъектов международного права и причины, побуждающие их заключать соглашения; наука права окружающей среды "изберет" изучение закономерностей правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

наука сравнительного правоведения (к о м -парати-вистика) "скрупулезно рассмотрит" соотношения различных правовых массивов (в том числе целых правовых систем) между собой и нормами международного права на предмет определения в них общего, особенного, единичного, общих тенденций развития; политология "сфокусируется" на закономерностях возникновения политических интересов, взглядов, теорий развития и функционирования политической власти, в том числе их правовых аспектах; международные отношения (международно-политическая наука) "выявит" зависимость международного положения страны от процессов внутренней жизни, в каких случаях внутренние изменения являются следствием действия внутренних или внешних сил, какие факторы влияют на дипломатическую позицию, на выбор стратегии.

Специальная часть экологического права, в механизме государства, "рассмотрит" элементы, выступающие субъектами международных экологических правоотношений, особенности их участия в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, черты их правового положения, структуру, направления деятельности, условия эффективности, значимые для МПОС и сотрудничества^[80].

Предмет специальной части экологического права - отношения по охране окружающей среды с международным элементом.

Это не только совокупность главных, наиболее существенных свойств и признаков её объекта (объектов), но и способ практического использования знаний об их общих закономерностях, тенденциях, процессах, постоянных, доминантах, переменных, факторах и т.д.

Специальная часть экологического права в отличие от международного права, экологического права обратит внимание на транснациональную и государственную правовую действительность в части, значение которой для охраны окружающей среды возможно установить, по отдельности, во взаимодействии и в совокупности, в различных аспектах, отражающих причинно-следственные связи развития

цивилизаций, что будет сделано на основе междисциплинарного, в высшей степени комплексного подхода.

Наличие собственного объекта исследований (объектов) выгодно отличает специальную часть экологического права от весьма солидных по возрасту "родственников" - сравнительного правоведения

(компаративистики), политологии, международных отношений

(международно-политическая наука). Таковыми реальными фрагментами бытия, мы считаем, являются формы выражения природоохранных правоотношений с международным или иностранным элементом. Яркими примерами таких форм являются международные договоры об охране окружающей среды, международные природоохранные организации, частноотраслевые принципы (специальные принципы экологического права с международным, иностранным элементом), международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Каждая из перечисленных форм может выступать объектом и иной области науки, но при этом утрачиваются самые существенные признаки (критерии), положенные в основу выбора объекта исследований: его природоохранное назначение, его международный характер, его принадлежность к авангарду воплощенных (объективированных) мотиваций по установлению приоритета экологического

83

императива . ^[81]

Соотношение специальной части экологического права в качестве учебного курса с другими учебными дисциплинами подобно её соотношению как области научного знания с крупными областями науки - как частное и общее - она имеет более специальные содержание, функции, цели, задачи, область практического применения.

Практическое значение специальной части экологического права проявляется в её функциях. Характерной особенностью любого практического использования знаний, приобретенных и развитых в процессе изучения специальной части экологического права, является высокая или неизмеримо высокая цена вопроса. Гармонизация законодательства, имплементация международно-правовых норм в национальную правовую систему, совершенствование национального экологического законодательства или передача другим странам национального опыта, отвечающего международным стандартам, - деятельность ответственная и хорошо вознаграждаемая. Практическая ценность специальной части экологического права также выражается в том, что в овладении её материалом испытывается острая потребность. Её развитие непременно окажет влияние на методику преподавания экологического права. Так, по мнению М.М. Бринчу-ка, "при

определении методики преподавания курса экологического права необходимо учитывать тенденции развития права окружающей среды в стране и его содержание, острую потребность в юристах-экологах, обладающих всесторонними знаниями современного российского и зарубежного экологического права, а также международного права окружающей среды"⁸⁴.

Теоретическую базу исследований в области специальной части экологического права, в частности настоящего исследования, составляют труды известных отечественных ученых в области теории государства и права и государственного права: С.С. Алексеева, В.Н. Дубовина, А.И. Коваленко, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Рахмани-ной, Ю.А. Тихомирова;

в области экологического права и экологии: С.А. Боголюбова, М.Л. Борозина, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, Ю.Ю. Галкина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, В.И. Данилова-Данильяна, В.А. Евсегнеева, Ю.Г. Жарикова, Т.В.

Злотниковой, И.А. Игнатьевой, О.С. Колбасова, И.О. Красновой, В.Л. Мищенко, Н.Н. Моисеева, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, Г.В. Петровой, О.А. Понизовой, О.А. Разбаш, Н.Ф. Реймерса, Н.Г. Рыбальского, Е.Д. Самотёсова, Г.П. Серова, С.А. Степанова, А.В. Фёдорова, И.А. Халий, Н.Ф. Церцек, А.В. Яблокова;

в области международного права и международного права окружающей среды: М.М. Богуславского, Н.Н. Гришина, О.А. Жарко- ⁸⁴ БринчукМ.М. Экологическое право. С. 97.

вой, Г.В. Игнатенко, Н.И. Костенко, В.И. Кузнецова, Е.В. Левицкой, Н.В. Лужецкой, И.И. Лукашука, Ю.И. Мигачёва, А.С. Тимошенко, А.Г. Трусова, Г.И. Тункина;

в области международных отношений и политологии А.Д. Бога- турова, Ю. Громыко, Ю.Н. Кудрявец, Э.Ф. Нурмухаметовой, В.Д. Писарева, О.В. Сафроновой, А.А. Челядинского, П.А. Цыганкова.

Определенный интерес представляют работы М.М. Меркулова, В.В. Никитина, Д.О. Сивакова.

Автором изучены также труды иностранных юристов: Фрода Боргэ (Норвегия), Джефри Вандэсфорд-Смита (США), Рольфа Ва-генбаура (Германия), Яна Вельтмана (Нидерланды), Марги Верхейе (Нидерланды), Бернса Вестона (США), Эндрю Вэйта (Великобритания), Лакшмана Гурушвами (США), Курта Дектельера (Бельгия), Филиппа Джонса, Шарона Иви (Австралия), Джонатана Карлсона (США), Александра Кисса (Франция), Филиппа Клиффорда (Австралия), Людвига Крамера (Великобритания), Дональда Макгиллив-рэя (Великобритания), Ричарда Макрори (Великобритания), Аксель Никэз-Перетятько (Казахстан), Р.К. Остина (Великобритания), Сэра Джэффри Палмера (США), М. Пордю (Франция), Ника Робинсона (США), Питера Робсона (Канада), Филиппа Сэндза (Великобритания), Адрианы Фабра (Испания), Дейвида Б. Файерстоуна (США), Ральфа Халло (Нидерланды), Руфи Халастчи (Великобритания), Нэйла Хавка (Великобритания) и мн. др.