ВаЖнейшие меЖдународно-праВоВые события и факты
Эволюцию обычных норм экологического права на пути к позитивному праву отразили следующие международные документы:
Всеобщая декларация прав человека 1948 года, принятая Генассамблеей ООН в Нью-Йорке[82];
документы совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года; Парижская Хартия для новой Европы 1990 года);
Всемирная хартия природы, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 году;
Отчет Брундтланд "Наше общее будущее", опубликованный Всемирной комиссией по проблемам окружающей среды и развитию в 1987 году (ЮНСЕД);
документы Конференций ООН по проблемам окружающей человека среды, по окружающей среде и развитию (Стокгольм, 1972; Рио-де-Жанейро, 1992; Йоханнесбург, 2002);
документы Панъевропейских конференций министров в рамках процесса "Окружающая среда для Европы" (ЕЭК ООН, Добржиш, 1991; Люцерна, 1993; София, 1995; Орхус, 1998; Киев, 2002).
Призывая государства к установлению конкретных процедур для защиты прав человека, международные организации создают принципы, которые следует учитывать при разработке национальных законов.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года содержит широкий спектр прав. Но экологические права человека в ней отсутствуют. С точки зрения позитивного права она не является документом, обязательным для исполнения. Между тем она создала почву для появления на свет более 60 документов о правах человека[83].
Среди них - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, которые являются обязательными для выполнения договорами.
В совокупности с Всеобщей декларацией они составляют Международный билль о правах. А Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, развивая требования по обеспечению права на жизнь, акцентирует внимание на праве каждого на достаточный жизненный уровень, качество которого, согласно пакту, зависит от эффективного освоения и использования природных ресурсов.
Таким образом, он способствовал нормативному закреплению права каждого на благоприятную окружающую среду.Заключительный акт Хельсинкского Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. содержит разделы, имеющие исключительное значение для развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды: окружающая среда; цели сотрудничества; области сотрудничества; формы и методы сотрудничества. Высокие представители 35 государств декларировали, "что успех всякой политики в области окружающей среды предполагает, чтобы все категории населения и общественные силы, сознавая свою ответственность, содействовали охране и улучшению окружающей среды, что вызывает необходимость постоянной и углуб-
ленной просветительской работы, в частности среди молодёжи" (Хельсинки, 01.08.75).
Парижская Хартия для новой Европы 1990 года включает раздел, посвящённый окружающей среде. Стороны взяли на себя обязательство содействовать общественному сознанию и просвещению в области окружающей среды, а также открытому освещению вопросов воздействия политики, проектов и программ на окружающую среду. В Париже Стороны заявили: "Мы подчеркиваем важную роль широкой
осведомленности общества, которая дает возможность общественности и отдельным лицам выступать с инициативами по улучшению окружающей среды". (Париж, 21.11.90).
Первая экологическая акция ООН датируется 1949 г., когда в Лейк- Саксессе (США) была проведена Международная научно-техническая конференция по охране природы.
Во Всемирной хартии природы в 1982 году были подтверждены и развиты 24 важнейших положения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в соответствии с которыми должна направляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу. Пять основных принципов касаются ненарушения основных природных процессов; сохранения генетического разнообразия;
универсального применения двух первых принципов; рационального использования природных ресурсов; защиты природы от разграбления в результате войны или иных враждебных действий [от хищнической эксплуатации природных ресурсов, не оптимального их использования].
Гро Харлем Брундтланд, министр охраны окружающей среды, затем премьер-министр Норвегии была назначена генеральным секретарем ООН. Комиссия работала в 1984-1987 годах и подготовила свой отчет в виде книги "Наш общее будущее". Со времени опубликования Отчета Брундтланд в мире происходит значительное усиление позиций новой системы ценностей, связанной с принципиально новым подходом к проблемам охраны окружающей среды и развития. В докладе рассмотрены индикаторы устойчивого развития.
Поворотным пунктом в природоохранной деятельности ООН можно считать состоявшуюся в 1972 г. в Стокгольме Конференцию ООН по проблемам окружающей человека среды. Стокгольмская конференция заложила основы сбалансированного и комплексного подхода к решению всего спектра экологических проблем на глобальном уровне. После Стокгольма в массовом порядке принимаются государственные экологические программы, создаются механизмы для их реализации[84].
Непосредственным итогом работы конференции явилось принятие в ходе заключительного пленарного заседания солидного числа документов, среди которых особое место занимает Декларация об окружающей человека среде88.
Некоторые делегаты сравнивали Декларацию по её значению в истории человечества с Magna Charta Libertatum, а представитель Канады охарактеризовал этот документ как первый важный шаг на пути к разработке международного права окружающей среды89.
Несколько позже известный французский юрист Кисе отметил, что Декларация может служить базисом для любых будущих действий в области охраны окружающей среды.
Время подтвердило справедливость этого замечания. Положения Стокгольмской декларации так или иначе были отражены во многих международных природоохранных конвенциях, а также в решениях международных организаций и конференций; на них нередко ссылается в ходе своей кодификационной деятельности Комиссия международного права.
Таким образом, хотя Стокгольмская декларация и не обладает обязательной юридической силой, присущей международному договору, нельзя не согласиться с теми исследователями, кто признает за этим документом статус источника международного права окружающей
90
среды .
По образному выражению Мориса Ф. Стронга91, "Стокгольмская Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды 1972 г. была хорошим коконом, из которого появилась бабочка международного
„92
экологического права как самостоятельная юридическая дисциплина" . Считая эти документы "основными примерами мягкого права", он подчеркивает, что "Пока применение правовых мер не может заменить собой действие этих документов, мы не можем недооценивать их значимость".
88 Анализируя содержание Стокгольмской декларации, один из исследователей отметил, что этот документ является "сплавом как квазиюридических правил, так и декларативных формулировок, обращенных прежде всего к мировому общественному мнению", см.: Тимошенко А.С. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН. М., 1981. С. 25. Цит. по: Марченко Ю.В. Указ. соч.
89 Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982. С. 31-32.
90 Там же. С. 32.
91 Морис Стронг - человек, которому приписывают авторство идей проведения двух всемирных встреч на высшем уровне по вопросам охраны окружающей среды. Это известный деятель канадского делового мира, политик и экс- Генеральный секретарь Стокгольмской конференции и конференции в Рио-де- Жанейро 1972 и 1992 гг.
92 Weston Burns, Carlson J.C., Guruswamy Lakshman, Sir Palmer Geoffrey. Op. cit. P. VII-VIII.
В 1992 году Россия совместно со 178 государствами, представители которых собрались на встречу на высшем уровне, подписала на Конференции Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия) ряд программных документов, определяющих согласованную политику всех стран мира по обеспечению устойчивого развития и сохранению экосистемы Земли.
В число основных документов Рио входят: Декларация Рио об окружающей среде и развитии; Заявление о принципах управления, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов; Рамочная конвенция ООН об изменении климата; Конвенция о биологическом разнообразии.
Впервые на всемирном уровне был признан всеобщим принцип приоритета экологических интересов человечества над экономическими. Экологические проблемы из периферийной области международной политики перешли в разряд главных приоритетов.Именно Рио связывают с началом изменения позиций государств в понимании суверенитета. Так об этом писали в литературе: "Международное сообщество наконец признало, что экономические и экологические проблемы взаимосвязаны. И хотя государства, участвовавшие в Конференции, не были готовы принять "размывание" их суверенитета. Конференция в Рио была началом изменения в понимании суверенитета от абсолютного к доверительному"[85] [86]. Перед участниками Всемирного самнита по устойчивому развитию "Рио+10" в Йоханнесбурге (ЮАР) выступили в общей сложности 100 руководителей государств и правительств, а число её участников составило 22 000 человек, из которых 10 000 человек составляли делегаты, 8000 человек — представители неправительственных организаций и гражданского общества и 4000 — сотрудники органов печати. Впервые итоговые документы были не единственным результатом „ 94 встречи, проходившей на самом высоком уровне . Особая роль принадлежит также Европейской экономической комиссии. 1 -я Панъевропейская конференция министров в рамках процесса "Окружающая среда для Европы" ЕЭК ООН состоялась в Доб-ржише в 1991 г. (тогда Чехословакия). Участвовали представители 34 европейских стран, США, Бразилии, Японии, некоторых органов системы ООН, правительственных и неправительственных организаций. Здесь было положено начало процессу, который через два года привел к утверждению на Люцернской встрече на уровне министров Программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (ПДООС). Создана Специальная Рабочая Группа по реализации ПДООС (с секретариатом в ОЭСР) и Комитет по подготовке проектов (КПП, с секретариатом в ЕБРР) для поддержки реализации ПДООС. На 2-й встрече министров, состоявшейся в Люцерне (Швейцария) в 1993 г., присутствовали представители уже порядка 50 стран. Министры просили ЕЭК ООН, в частности, разработать предложения по правовым, нормативным и административным механизмам в целях поощрения участия общественности в процессе принятия решений в области окружающей среды. 3-я Конференция министров открылась в Софии (Болгария) в 1995 г. Конференция одобрила "Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений в области охраны окружающей среды". На 4-й Конференции министров окружающей среды европейских стран в рамках процесса "Окружающая среда для Европы" в Орхусе (Дания) в 1998 г. принята Конвенция ЕЭК ООН "О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". 5-я Панъевропейская конференция министров в рамках процесса "Окружающая среда для Европы" ЕЭК ООН состоялась в Киеве (Украина) в 2003 г. Здесь были представлены отчет "Киевская оценка" и "Десятилетний обзор программы результативности природоохранной деятельности ЕЭК ООН". Издание "Окружающая среда для Европы: третья оценка" или так называемая Киевская оценка было подготовлено для Конференции министров Европейским Агентством по окружающей среде под эгидой ЕЭК ООН. Этот доклад охватывает суммарно 52 страны и впервые - 12 стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Одна из ключевых идей Киевской оценки - координация действий правительств европейских стран так, чтобы экономическая деятельность перестала быть прямо связана с возрастанием нагрузок на окружающую среду. В Киеве были подписаны очередные протоколы к конвенциям ЕЭК ООН по вопросам окружающей среды. Важным событием стало принятие министрами "Экологической Стратегии для стран Восточной Европы Кавказа и Центральной Азии". Стратегия положила начало разработке и усовершенствованию национальной политики отдельных стран и разнообразных секторов общества и одобрена министрами 55 стран как действенный инстру- мент укрепления многостороннего сотрудничества для усовершенствования управления охраной окружающей среды и использования природных ресурсов в регионе ЕЭК ООН. Заключительным документом, который объединил в себе все достижения природоохранного процесса на протяжении последних лет, стала подписанная 23 мая 2003 г. Министерская Декларация. 1.3.2.