Н.Б.МУХИТДИНОВ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ускорен ный переход к рынку, происходящий без должного контроля за хозяйственной активностью со стороны государства, привел к резкому и неоправданному росту антропогенного воздействия на природу Республики Казахстан.

Кризисная экологическая обстановка требует разработки и реализации такой экологической политики, которая на основе мобилизации всех правовых, организационных и экономических средств, была бы способной предотвратить дальнейшее ухудшение экологической ситуации и создать основы экологически устойчивого социально-политического развития в долгосрочной перспективе. Поэтому для полной характеристики происходящих в сфере взаимодействия общества и природы изменений возникает необходимость в применении более широких понятий, чем понятия «охрана природы», «отношения по использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды». Такими понятиями являются понятия «экологическая безопасность», «обеспечение экологической безопасности».

Экологическая безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую природную среду, а также стихийных бедствий и катастроф. Угрозу экологической безопасности может представлять деятельность физических и юридических лиц, а также других государств, связанная с преднамеренным воздействием на окружающую природную среду, а также стихийные природные процессы и явления.

Обеспечение экологической безопасности - система действий по предотвращению возникновения и развития экологически опасных ситуаций и ликвидации их последствий, включая отдаленные.

Исходя из этих определений экологической безопасности, нельзя не отметить, что его содержание значительно шире, чем понятие охраны природы или окружающей среды. Это проявляется, во-первых, в том, что объектом экологической безопасности прежде всего выступает человек, интересы личности.

Поэтому в последнее время к изучению принципов экологической безопасности обращаются многие ученые. Выявляются принципы, общие для системы отраслей, и принципы, свойственные отдельным институтам, изучается их генезис и тенденции развития. Естественно, познание принципов не самоцель. Будучи познанными наукой, они, в свою очередь, призваны помочь выявить основные закономерности развития характера и содержания отношений по обеспечению экологической безопасности в условиях рынка. Система этих принципов должна обладать непротиворечивостью и такой полнотой, которая в идеале позволяет с единых позиций объяснить всю совокупность явлений, изучаемых данной отраслью знаний.

В юридической литературе под «принципами» понимают главные руководящие положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования общественных отношений^[425]. Они обладают высшей императивностью и общезначимостью, направляют и синхронизируют весь механизм регулирования общественных отношений. Иначе говоря, принципы права - это ведущие начала его формирования, развития и функционирования, которые имеют общеобязательный для всех характер и пронизывают не только всю правовую систему и систему правосубъектов общественных отношений, но и правовую реальность страны в целом.

Развитие и совершенствование правовых принципов идет в строго определенном направлении. Так же, как и само право, они определяются характером существующих в данном обществе производственных отношений, отражают объективные закономерности общественного развития и зависят от соотношения классовых сил. Они не могут быть сформулированы произвольно, вне зависимости от действующих в данном обществе экономических и политических закономерностей. Но экономические категории и экономические принципы не следует отождествлять с принципами права, в которых первые в определенной форме преломляются и конкретизируются в своем содержании^[426]. Соотношение экономических законов и принципов права - это одна из сторон соотношения базиса и надстройки. Принципы права, имея объективное основание, формируются людьми и осуществляются в правовых формах и опосредствуемых этими формами общественных отношений.

Таким образом, принципы права являются не только отправными регуляторами, вносящими упорядоченность в развитие общественных отношений, но и, что весьма важно, элементами, входящими в состав основания построения права.

Принципы права действуют в течение определенно длительного периода времени и по своей природе не столь изменчивы, как нормы. Будучи категорией сущностного порядка, принципы по сравнению с нормами обладают большей стабильностью.

Однако принципы права не остаются неизменными. Как и само право, они развиваются, обогащаются новыми связями, свойствами по мере изменения содержания норм права. Когда количественные изменения приводят к качественным преобразованиям системы права, обновляются и его приоритеты.

Вопрос о характере правовых принципов в юридической литературе исследовался довольно широко. Однако многие авторы подходят к этой проблеме несколько односторонне и решают ее по принципу «или - или»:

или они носят объективный характер и неизменны для данной общественно-экономической формации, или являются субъективной категорией и создаются волей людей.

Такой подход к проблеме представляется неприемлемым. Правильным следует считать признание объективности основы принципов и возможности их развития и совершенствования в результате сознательной и целенаправленной деятельности государства, которое в этой деятельности опирается на экономические и политические закономерности общества. Поэтому проблему принципов права нельзя свести только к открытию и познанию их сущности. Юридическая наука должна и может участвовать в выявлении и формировании принципов права, важная особенность которых заключается и в реальности их действия. Разумеется, принципы как руководящие идеи правового регулирования не могут не быть стабильными и устойчивыми. Именно благодаря этим качествам государство может обеспечивать нормальное единообразное развитие и функционирование всей правовой системы страны. Однако необходимо иметь в виду, что принципы права устойчивы и стабильны лишь постольку, поскольку таковыми являются лежащие в их основе экономические и политические закономерности. Изменение последних влечет за собой изменение правовых принципов, на которые в процессе своей деятельности опираются участники общественных отношений. До недавнего времени, например, в сфере взаимодействия общества и природы доминирующее положение имел принцип исключительной государственной собственности на природные богатства. В связи с переходом к рынку на первый план выдвигается принцип многообразия собственности.

Таким образом, принципы права объективны в том смысле, что они отражают существующие в обществе объективные закономерности. Но с точки зрения формирования и реализации это - субъективные категории. Поэтому процесс формирования правовых принципов представляет собой переход от объективного к субъективному факторам в законодательной деятельности государства. При этом принципами права выступают только те руководящие положения, которые уже воплотились в правовых нормах. Как правильно подчеркнул С.С.Алексеев «...те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов.

444

принципами права» .

Принципы права закрепляются в определенной системе норм и выполняют регулятивную функцию в динамике соответствующих

общественных связей. Будучи нормативно-руководящими положениями, они пронизывают содержание права того или иного государства, становясь одним из факторов интеграции отдельных норм права в единую и целостную совокупность в виде его отраслей и институтов.

Вместе с тем принципы права по-разному закрепляются в нормах. Некоторые непосредственно в виде соответствующим образом

сформулированных руководящих задач, другие - косвенно и выявляются только путем анализа конкретных институтов той или иной отрасли права, но все они в разной мере определяются существующими в обществе экономическими и политическими закономерностями и призваны проводить в жизнь волю законодателя, отличаясь лишь в смысле форм и способов реализации этой воли в жизнь. Интересные мысли о соотношении принципов, непосредственно закрепленных в нормах, и принципов, выводимых из норм, высказаны Р.З.Лившиц и В. И. Никитинским^{[427] [428]}. Они отмечают, что принципы- нормы (первую группу принципов они именуют так) характеризуют существенные черты правового материала, а применительно к каждой отрасли права предметную определённость законодательства. Они закрепляют также основные черты прав и обязанностей субъектов правоотношений. В принципах- нормах содержатся ответы на вопросы о том, что и как решено по существу в той или иной области права (права в целом, отрасли, института и т.п.); их состав и содержание непосредственно определены законодателем. По мысли этих авторов, принципы, выводимые из правовых норм, не содержат конкретных правовых установлений. Они отражают тенденции и направления правового регулирования в той или иной области права и характеризуют правовые средства, с помощью которых осуществляется регулирование. Принципы-нормы той или иной области права дают характеристику в основном по предмету.

Принципы экологической безопасности базируются на общих принципах взаимодействия природы и общества, которые содержатся в Конституции Республики Казахстан, Концепции экологической безопасности и конкретизируются в законодательных актах, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

В соответствии с этим принципам экологической безопасности характерны, во-первых, объективность, которая предполагает их максимальное соответствие потребностям обеспечения оптимального взаимодействия природы и человека; во-вторых, историчность, что означает учет происходящих в стране изменений в области экономики, политики и права в связи с обретением независимости и перехода к рынку; в-третьих, системность, предполагающая рассматривать принципы как упорядоченное целое, элементы которого объединены по содержательным признакам.

Исходя из сказанного, с нашей точки зрения, государственная политика экологической безопасности в настоящее время должна базироваться на:

- введении принципа «платит природопользователь и загрязнитель», обязательности компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде, и социальной защиты пострадавших по экологическим причинам;

- соблюдении установленных государством допустимых уровней воздействия на окружающую среду и человека и взаимной ответственности административно-территориальных единиц за состояние окружающей среды и трансграничный перенос загрязнений;

- разрешительном порядке осуществления производственной или иной деятельности, способной создать угрозу экологической безопасности населения или территории;

- обязательности государственной экологической и санитарноэпидемиологической экспертизы проектов, программ строительства, реконструкции и производства любой продукции;

- своевременном выявлении и восстановлении нарушенных территорий (акваторий), экосистем и природных комплексов;

- обеспечении полной, достоверной и своевременной информации граждан и организации об экологической информации и осуществляемой деятельности в области экологической безопасности;

- соблюдении норм международного права, выполнении международных договоров Республики Казахстан, регулирующих охрану окружающей среды и природопользование;

- обязательном участии в международной деятельности в области обеспечения экологической безопасности.

Важнейшая черта названных принципов экологической безопасности заключается в том, что они выражают не только существующие отношения, но и прогрессивные тенденции развития общества в условиях рынка и обретения независимости Республикой Казахстан, а потому включают программные требования, отправные тенденции.

Направляющее влияние этих положений несомненно, ибо большинство из них заключают в себе модели прав и обязанностей правоотношений, составляющих непосредственное содержание конкретных правовых норм, предусмотренных в законе «Об охране окружающей среды» и других природоохранительных и природоресурсовых актах.

Вместе с тем принципы экологической безопасности не ограничиваются только названными выше положениями. Экологическая безопасность - сложная экономическая, политическая, социальная и правовая категория. Имея своим содержанием права человека на неблагоприятную окружающую среду, экологическая безопасность требует применения всего комплекса средств, которые могут дать личность, общество и государство как субъекты правоотношений. Поэтому в реальной жизни принципами экологической безопасности выступают самые разнообразные идеи и руководящие начала, которые отличаются между собой по характеру, месту, роли, субъектному составу, объекту и т.д. Так, поскольку цель охраны природы — это улучшение качества окружающей среды и обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в интересах человека, предусмотренные ст.3 Закона «Об охране окружающей среды» основные принципы по своей направленности являются принципами экологической безопасности. То же самое относится к принципам, предусмотренным в земельном, горном, лесном и водном законодательстве.

Таким образом, принципы экологической безопасности находятся в строго определенной системе, обусловленной спецификой правового регулирования общественных отношений. В качестве нормативнорегулирующей системы сложный комплексный институт экологической безопасности, обладая внутренним единством, в то же время распространяется на автономные области в зависимости от специфики регулируемых общественных отношений и средств воздействия на эти отношения. Различаются, например, экологическая безопасность в сельском хозяйстве, экологическая безопасность в промышленности, населенных пунктах, городах, продуктов питания и т.д. Поэтому принципы системы экологической безопасности как комплексного института делятся на: а) принципы экологической безопасности в общем; б) принципы входящих в эту систему правовых институтов; в) принципы субинститутов. Все виды принципов тесно связаны между собой. В принципах каждого субинститута основные принципы экологической безопасности находят особую конкретизацию и специализацию. При этом один из основных принципов всегда имеет доминирующее значение, цементирует данный комплекс правоотношений. Таким принципом в сфере взаимодействия природы и общества является принцип охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения. Данный конституционный принцип в той или иной форме воспроизводится во всех природоресурсовых и природоохранительных актах, что придает четкость и завершенность всей системе эколого-правовых норм, свидетельствует о высоком уровне ее «органичности». С учетом всех указанных выше обстоятельств к числу основных принципов экологической безопасности следует отнести:

- приоритет безопасности для жизни и здоровья личности и общества в целом, общечеловеческих ценностей перед любыми другими сферами деятельности;

- отказ от принципа «абсолютной безопасности» и признание принципа «приемлемого уровня безопасности»;

- научно-обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду;

- обеспечение сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение;

- предотвращение нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного воздействия на окружающую среду;

- рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы и необходимости воспроизводства природных ресурсов;

- целесообразность смещения приоритетов с оперативных действий на превентивные меры воздействия, восстановление нарушенных экосистем и т.д.;

- неотвратимость ответственности за нарушение законодательства и охраны окружающей среды (загрязнитель платит);

- платность природопользования, внедрение экономического стимулирования охраны окружающей среды;

- взаимопомощь административно-территориальных единиц при

ликвидации последствий и предупреждении экологического бедствия;

- широкое участие в международной деятельности в области экологической безопасности;

- разрешительный порядок осуществления производственной и другой

деятельности, способной создавать угрозу экологической безопасности

населения или территории;

- обязательность государственной экологической и санитарно

эпидемиологической экспертизы всех проектов строительства, реконструкции и производства любой продукции;

- государственная поддержка мероприятий по оздоровлению среды обитания человека;

- организация системы государственного экологического мониторинга состояния окружающей природной среды;

- обеспечение полной, достоверной и своевременной информированности граждан, учреждений и организаций об угрозах экологической безопасности;

- гласность планов осуществления деятельности событий угрожать экологической безопасности личности, обществу или окружающей среде;

- переориентация текущей экологической политики (основанной на регистрации и контроле преимущественно одного вида воздействия - загрязнения) на выполнение всех функций, установленных действующим природоохранительным законодательством, и по всем видам воздействий, на выполнение международных обязательств;

- отказ от антропоцентрического принципа «Защищен человек - защищена природа» и признание Деиста существования более уязвимых по сравнению с социальными природными системами и их элементами;

- признание методологии количественной оценки опасности, основанной на учете интегрального риска;

- признание важности количественной оценки безопасности, основанной как на показателях здоровья населения, так и состояния природных систем и их подсистем и элементов с учетом их устойчивости к рассматриваемым воздействиям;

- необходимость управления жизненным циклом развития, включающим такие его стадии, как «изыскания - строительство - производство - распределение товаров и услуг - утилизация отходов - рекультивация и восстановление нарушенных природных и социальных систем и их элементов».

В сб.: Материалы междунар. научно-практ. конф. «Государственная независимость центрально-азиатских стран: итоги и перспективы», посв. десятилетию независимости РК. 29-30 сент. 2001 г.

Алматы: «Нур-Принт». 2001. - С. 21-26.

Жтктк