Тема 16 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ ГУМАНИТАРНОГО И СПОРТИВНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Гуманитарная сфера является одной из важнейших направлений сотрудничества международных организаций, о чем свидетельствует рост научных публикаций по данном тематике и повышение внима­ния к гуманитарным проблемам со стороны общественности.

На официальном сайте ООН указано: рост числа и масштабов стихийных бедствий, непрекращающиеся и новые вооруженные кон­фликты, техногенные катастрофы приводят к увеличению гуманитар­ных потребностей населения и требуют оперативного и скоординиро­ванного реагирования международного сообщества для своевремен­ного и эффективного оказания гуманитарной помощи.

Без сомнения, огромным достижением всего человечества в об­ласти оказания гуманитарной помощи, в частности, в период воору­женных конфликтов является учреждение Международного Коми­тета Красного Креста (далее - МККК). Его история берет свое нача­ло с 17 февраля 1863 г., так по предложению гражданина Швейцарии, Анри Дюнана был создан так называемый «Комитет пя­ти», основной целью которого была разработка между­народных гуманитарных принципов, а также исследова­ние возможности создания в странах добровольных об­ществ помощи, задачами которых было бы обучение своих членов правилам по оказанию медицинской по­мощи во время военных действий. В дальнейшем этот

комитет стал учредителем МККК. Президентом МККК с 2012 г. явля­ется гражданин Швейцарии Петер Маурер, а генераль­ным директором Роберт Мардини.

С классической точки зрения на субъекты между - народного права, МККК не является таковым, так как представляет собой международную неправительствен­ную организацию, однако его юридический статус, за­крепленный положениями Устава МККК, Гражданского кодекса Швейцарии и положениями Женевских конвенций (на осно­вании норм которых, государства предоставляют МККК мандат на ведение гуманитарной деятельности во время вооруженных конфлик­тов), добавляет ему те признаки, которые не являются типичными для такого рода организации.

Одним из основополагающих принципов деятельности МККК является принцип нейтральности. Деятельность МККК направлена прежде всего в интересах жертв войны, военнопленных, раненых больных, перемещенных лиц или лиц, оказавшихся на оккупирован­ной территории. Наличие этого принципа вызывает на сегодняшний день большое количество вопросов и проблем при соотношении дея­тельности МККК с деятельностью военно-политических организаций во время вооруженных конфликтов. Действительно, некоторые зада­чи, поручаемые миротворцам (например, доставка грузов помощи), перестали четко отграничиваться от гуманитарной работы. Следова­тельно, нужно провести четкую границу между политическими уси­лиями, направленными на разрешение конфликта, и гуманитарной де­ятельностью, которая не может быть подчинена политическим целям операций по поддержанию мира. По этой причине МККК стал с нача­ла 1990-х гг. пропагандировать концепцию «гуманитарного простран­ства», т.е. пространства для нейтральной и беспристрастной гумани­тарной деятельности в ходе конфликта, так как любая ассоциация с военными миссиями - действительная или воображаемая - вполне может повлиять на то, как население оценит нейтральность граждан­ских лиц занятых гуманитарной деятельностью, поскольку их будут воспринимать уже не как людей, «не замешанных» в конфликте, а как его возможных участников.

Штаб-квартира МККК находится в Женеве. В Комитет могут входить от 15 до 25 членов из числа граждан Швейцарии, которые пе­реизбираются каждые четыре года.

Основные задачи, возложенные на МККК Уставом закреплены ст. 4. Следует отметить, что МККК является учредителем и участни­ком Международного движения Красного Креста и Красного Полуме­сяца (далее - Движение), наравне с Национальными обществами Красного Креста и Красного Полумесяца и Международной федера­цией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (далее - Феде­рация) Все составные части движения, в том числе и оно само, дей­ствует на основании своих собственных учредительных документов, которые закрепляют их обязанность поддерживать связь в вопросах, представляющих для них общий интерес таких к примеру, как подго­товка к действиям во время вооруженных конфликтов, соблюдение Женевских конвенций, их развитие и ратификация, а также распро­странение знаний об Основополагающих принципах Движения и международного гуманитарного права. В рамках рассматриваемого вопроса следует отметить Севильское соглашение об организации международной деятельности составных частей Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца (от 26.11.1997 г.), которое, в частности, закрепляет положения о функциональном со­трудничестве между составными частями движения и области меж­дународной деятельности в которых это сотрудничество может осу­ществляться (ст.8 Соглашения).

Движение действует на основании Устава 1986 г. Положения Устава закрепляют статус уставных органов Движения, которыми яв­ляются: Международная конференция - высший орган Движения; Со­вет делегатов Международного движения Красного Креста и Красно­го Полумесяца и Постоянная комиссия Красного Креста и Красного Полумесяца, осуществляющая свои функции между конференциями.

Каковы же уставные органы МККК? Это: Ассамблея - высший орган МККК; Совет Ассамблеи, который осуществляет деятельность по поручению Ассамблеи и является ее органом; Президент и его за­местители, возглавляющие Ассамблею и Совет и несущие ответ­ственность за осуществление внешних связей МККК; Директорат - исполнительный орган МККК; Контрольный орган - независимый финансовый орган, который осуществляет внутренний аудиторский контроль оперативной и финансовой деятельности.

МККК имеет представительства в более чем 50 странах. Госу­дарства, на территории которых МККК желает учредить свое пред­ставительство, заключают соглашения с Комитетом о статусе МККК и его делегации. В России действует Соглашение от 24 июня 1992 г.

Что касается достижений МККК в области гуманитарного права, как права вооруженных конфликтов, то в 1917 г. (за помощь, оказан­ную в период I Мировой войны) и в 1945 г. (за помощь, оказанную в период II мировой войны) МККК был награжден Нобелевской преми­ей. Под эгидой МККК были разработаны и приняты следующие меж­дународно-правовые договоры: Женевские конвенции 1929 г.; Женев­ские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.; Конвенция ООН о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. и другие международно-правовые договоры.

Рассмотрев юридический статус МККК и созданного им Движе­ния, перейдем к характеристике Федерации.

В 1919 г. национальные Общества^[137] Красного Креста и Красно­го Полумесяца объединились в международную федерацию - Лигу Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, название Между­народная Федерация обществ Красного Креста и Красного Полумеся­ца, было ей получено в 1991 г. Федерация, исходя из положений Устава, является неправительственной независимой гуманитарной ор­ганизацией, участниками которой являются Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца. Основной целью ее дея­тельности является - неизменно стимулировать, поддерживать и об­легчать все формы гуманитарной деятельности национальных об­ществ и всячески им способствовать, с тем чтобы предотвращать и облегчать страдания жертв. Функции Федерации закреплены ст. 3 Устава, которые она выполняет благодаря следующим органам: Гене­ральная Ассамблея - высший орган Федерации; Исполнительный со­вет, осуществляющий свои полномочия в перерывах между сессиями Ассамблеи; Президент Федерации и созданные в случае необходимо­сти Финансовая комиссия, Комиссия по делам молодежи, Комиссия по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах, Ко­миссия по развитию, Комиссия по здравоохранению и социальной ра­боте.

Международное гуманитарное сотрудничество является одним из важнейших направлений деятельности ООН. Основой для данного рода деятельности является резолюция Генеральной Ассамблеи 46/182 (принятая в 1991 г. на 78-м пленарном заседании, касающаяся укрепления координации в области гуманитарной чрезвычайной по­мощи ООН), определившая руководящие принципы оказания гумани­тарной помощи (раздел I Резолюции).

Ключевым координирующим органом ООН в гуманитарной сфере является Управление по координации гуманитарных вопросов (далее — УКГВ). Создан данный орган в соответствии с положения­ми вышеуказанной резолюции, Генеральным секретарем ООН. С мо­мента его создания оно носило название Департамента по гуманитар­ным вопросам и только в 1998 г. было преобразовано в УКГВ за счет расширения мандата координирующей функцией. УКГВ является подразделением Секретариата ООН, ответственным за объединение усилий международного сообщества по оказанию помощи населению стран, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

УКГВ имеет 35 офисов по всему миру и около 1900 специализи­рованных сотрудников. Возглавляет УКГВ заместитель Генерального Секретаря ООН по гуманитарным вопросам, Координатор чрезвы­чайной помощи (далее — КЧП) ООН, которым в настоящее время яв­ляется британский политик баронесса Валери Амос. В стране, пострадавшей от вооруженных конфликтов, КЧП назначает координатора по гу­манитарным вопросам для обеспечения организа­ции мер реагирования, а в целях координации средств реагирования на чрезвычайные гумани­тарные ситуации КЧП создает межучрежденче­ский постоянный комитет.

Что касается иных механизмов гуманитарного сотрудничества в системе ООН, то в 2006 г. ГА был образован Центральный фонд чрез­вычайного реагирования, который является дополнительным инстру­ментом финансирования гуманитарных потребностей (более полная информация, изложена на сайте ООН).

ГА является политическим форумом ООН и содействовала раз­работке ряда правовых инструментов, среди которых: Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и пре­ступлениям против человечества (1968 г.); Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (с протоколами 1-111) (1980 г.) +поправка. См. также протокол V); Принципы международного со­трудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против че­ловечества (1973 г.) и др.

Одной из крупнейших в мире гуманитарных организаций, кото­рая обеспечивает ежегодно около 4 млн тонн продуктов питания жертвам вооруженных конфликтов и иных кризисных ситуаций явля­ется Всемирная продовольственная программа (ВПП), созданная в 1963 г. в качестве органа в сфере продовольственной по­мощи в системе ООН Обратимся к истории создания ВПП ООН, она была учреждена в соответствии с резолюцией 1714 (XVI) ГА ООН от 19 декабря 1961 г. и резолюцией 1/61 Конференции Организации ООН по продовольствию и сельско­му хозяйству от 24 ноября 1961 г. Первичное название организации в соответствии с указанными документами было World Food

Programme, что переводилось на русский язык как Мировая продо­вольственная программа, однако в последние годы закрепилось и ныне используется иное название - Всемирная продовольственная программа. Руководителем программы является Дэвид Бизли.

Первые итоги работы после создания организации (первона­чальный срок создания составлял 3 года) показали, что ВПП эффек­тивно справляется с поставленными перед ней задачами, и с учетом этого государства - учредители ВПП пришли к выводу о целесообраз­ности продолжения ее деятельности в качестве постоянно действую­щей межправительственной гуманитарной организации, что нашло 344

свое отражение в резолюции 2095(ХХ) ГА ООН от 20 декабря 1965 г. и резолюции 4/65 Конференции ФАО от 6 декабря 1965 г.

Органами, благодаря которым ВПП осуществляет свои функции и задачи, являются: Исполнительный совет - высший орган ВПП; Бю­ро - вспомогательный орган ВПП, действующий в период между сес­сиями Совета, и Секретариат - исполнительный орган ВПП. Юриди­ческий статус органов закреплен учредительными документами ВПП.

В 2020 г. ВПП получила Нобелевскую премию мира.

Международное сотрудничество в гуманитарной сфере является обширным, включая при этом в себя большое количество междуна­родных организаций. Однако ограниченные объемы данного издания не дают возможности в полном объеме раскрыть юридический статус всех международных организаций, осуществляющих сотрудничество в гуманитарной сфере. Нами были раскрыты содержание юридиче­ских статусов основных из них. Кроме указанных международных ор­ганизаций можно самостоятельно изучить информацию о таких объ­единениях, как: Международный комитет спасения; Международный институт по гуманитарному праву.