Структура международного договора

К элементам формы международного договора относится также структура договора.

Как правильно отмечает И. И. Лукашук^[246], международный дого­вор представляет собой единую систему взаимосвязанных норм.

Основными элементами структуры договора являются: назва­ние договора, преамбула (вступительная часть), центральная часть, которая содержит нормативные положения по существу регулируе­мых отношений, и заключительные положения (о порядке вступле­ния договора в силу, способах толкования, прекращения и т. п.).

Центральная часть международного договора в настоящее вре­мя обычно делится на статьи, а иногда на главы (Устав ООН, Же­невские конвенции 1949 г. о защите жертв войны) и даже на части (всемирные почтовые конвенции и др.). Эти подразделения часто имеют свои названия. Такая разбивка облегчает пользование тек­стом международных договоров, особенно если они имеют значи­тельный объем. Юридическая техника в этом отношении требует, чтобы все подобные разделения служили целям лучшего уяснения содержания воли договаривающихся сторон.

Большое значение здесь имеет также преамбула (вступитель­ная часть) международного договора.

В буржуазной литературе делались попытки отрицать значение преамбулы договора как его части, имеющей равную юридическую силу с другими частями международного договора^[247]. Однако на Вен­ской конференции по праву договоров эта точка зрения не получила поддержки, и Венская конвенция содержит четкое указание, что контекст договора включает в себя и преамбулу (ст. 31).

В преамбуле указываются не только мотивы переговоров, наи­менования договаривающихся сторон, уполномоченных и действи­тельность полномочий, но и цели договора. Иногда в преамбуле содержатся и постановления нормативного характера.

Международный договор может иметь те или иные приложе­ния (дополнительный протокол, заключительный протокол, прото­кол подписания, обмен нотами или письмами при подписании дого­вора, правила процедуры, регламенты, описание границ, списки товаров, правила технической эксплуатации и т. п.). В отличие от преамбулы, основных и заключительных статей, приложение состав­ляет часть международного договора только в том случае, если об этом прямо указывается в договоре или в приложении. Так, в согла­шении 1971 года между СССР и США о мерах по усовершенствова­нию линии прямой связи СССР — США (ст. 1) указывается, что приложение к нему «является его неотъемлемой частью». В нем определяются технические и организационные мероприятия по вводу в действие и по эксплуатации двух спутниковых каналов в допол­нение к двум действующим каналам связи — проводному и радиока­налу. Предусматривается, что советская сторона обеспечит спутни­ковый канал связи через систему «Молния», а американская — через систему «Интелсат», и конкретизируются обязанности каждой сто­роны по поддержанию надежной и бесперебойной связи через соот­ветствующие спутники и земные станции. Устанавливается порядок распределения расходов сторон по усовершенствованию линии пря­мой связи. Чаще, чем в других, приложения употребляются в торго­вых соглашениях и в многосторонних соглашениях по специальным вопросам. Здесь приложения по существу образуют пятую часть международного договора.

Международный договор может представлять собой один доку­мент или состоять из двух и более связанных между собой докумен­тов. Типичным примером может служить обмен нотами как форма соглашения обычно двух государств¹. Реже встречаются многосто­ронние договоры в форме обмена нотами, такие как четырехсторон­ние соглашения между США, Канадой, Кубой и Ньюфаундлендом от 1, 26 и 28 февраля, 4 и 14 марта, 22 июля и 26 сентября 1929 г. Другим примером могут служить Женевские соглашения 1954 го­да об Индокитае и 1962 года по Лаосу. В Женевских соглашениях 1954 года об Индокитае семь односторонних заявлений, из которых шесть были приняты к сведению в многосторонней Заключительной декларации участников Женевского совещания. Таким образом, эти односторонние заявления стали частью многостороннего соглаше­ния (кроме декларации США, которая не была принята к сведению). Взаимно дополняя друг друга, они составили систему связанных друг с другом важных международных обязательств^{[248] [249]. То же имеет место в Женевских соглашениях 1962 года по Лаосу. В текст декла­рации о нейтралитете Лаоса от 23 июля 1962 г. было включено заявление лаосского правительства о нейтралитете от 9 июля 1962 г., что было указано в декларации: «Настоящая Декларация... вместе с Заявлением королевского правительства Лаоса о нейтралитете Лао­са от 9 июля 1962 года рассматривается как международное соглаше­ние» (ст. 5).}

Международный договор обычно скрепляется подписями упол­номоченных лиц в порядке так называемого альтерната и печатями.

С точки зрения наличия тех или иных элементов договорной формы, иначе говоря, с точки зрения соблюдения тех или иных формальностей при заключении договора, международный договор как соглашение его субъектов может быть устным или письменным.

Большинство международных договоров заключается в пись­менной форме. Ее преимущества очевидны, а сложные договоры вообще немыслимы в устной форме. Это особенно относится к мно­госторонним договорам, где в связи с содержанием, характером регу­лируемых вопросов и количеством участников чаще соблюдается строго определенная письменная форма. Однако устные договоры так же обязательны, как и письменные. Это положение еще раз было подтверждено в Венской конвенции 1969 года (ст. 3).

16.