Наименования международных договоров
В понятие «форма» входят наименования международных договоров. Таковы наименования: договор, конвенция, соглашение, пакт, протокол, устав, статут, совместное заявление, декларация, коммюнике, хартия, меморандум, регламент, акт, обмен нотами и др.
Юридического различия в наименованиях международных договоров нет, как нет и общепризнанной классификации таких наименований. Об этом свидетельствует тот факт, что одни и те же виды международных договоров имеют разные наименования (договоры и пакты о нейтралитете, ненападении; консульские договоры и конвенции и т. д.). Например, соглашения Советского Союза по консульским вопросам с ГДР, КНР, Австрией и ФРГ называются договорами, а с Болгарией, Венгрией, КНДР, Польшей, Румынией, Англией, США и другими странами — конвенциями. Более того, встречаются случаи, когда в тексте одного и того же договора стороны употребляют несколько терминов для его наименования. Так, например, соглашение между Швейцарией и Лихтенштейном от 10 ноября 1920 г. называется в тексте то соглашением, то конвенцией, а в конце — трактатом[250].
Все же нужно отметить, что некоторые наименования в результате их длительного практического употребления как бы прикрепились к определенным видам международных договоров. Так, уставами, или статутами, называются международные договоры, создающие международные организации. Договоры о законах и обычаях войны чаще всего именуются конвенциями. Соглашения о прекращении состояния войны и заключении мира называются договорами (мирными). Соглашения о союзе и взаимной помощи чаще всего называются договорами. В международной торговле договорами обычно называются акты, которые служат правовой базой для всех остальных соглашений и имеют особенно большое значение для контрагентов, содержат принципы торговли между ними. Акты, которые регулируют текущий товарооборот между государствами, называются торговыми соглашениями.
Наименования международных договоров могут отражать уровень развития отношений между государствами.В последние годы наблюдается тенденция к появлению новых наименований международных договоров, к увеличению их многообразия. Важнейшие соглашения Советского Союза с США, внесшие вклад в процесс разрядки в международных отношениях, имеют такие названия, как «Основы взаимоотношений» (1972 г.) и «Основные принципы переговоров» (о дальнейшем ограничении стратегических наступательных вооружений, 1973 г.), «Меморандум о договоренности» (о создании постоянной консультативной комиссии, 1972 г.); соглашения с Францией — «принципы сотрудничества» (1971 г.), «программы» (углубления сотрудничества в области экономики и промышленности и в области науки и техники на десятилетний период, 1973 г.); соглашение с Турцией — «политический документ» (о принципах добрососедского и дружественного сотрудничества, 1978 г.).
Важнейший многосторонний акт между социалистическими странами об их экономической интеграции именуется Комплексной программой1.
Несмотря на ряд особенностей этих актов, они относятся к международным договорам со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Во время обсуждения вопроса о различных наименованиях договоров в Комиссии международного права ООН большую дискуссию вызвал вопрос, должен ли в понятие «международный договор» включаться обмен нотами. Большинство комиссии правильно решило, что обмен нотами должен считаться одним из способов заключения международного договора[251] [252], поскольку этот обмен оформляет соглашение сторон[253]. Венская конференция подтвердила это. Следует отметить, что обмен нотами является не только особым наименованием, но и своеобразным, упрощенным способом заключения международного договора, при котором соглашение оформляется путем обмена документами с тождественным содержанием между должностными лицами, представляющими свои правительства, причем обмениваемые документы не обязательно называются нотами. В настоящее время все большую роль в международных отношениях играют такие договорные акты, как заявления и коммюнике глав правительств и глав государств, в которых фиксируются результаты переговоров, соглашения по важнейшим политическим, экономическим и военным вопросам. По характеру и значению их можно поставить в один ряд с важнейшими политическими догово- рами1. Таким образом, термин «договор» в настоящее время употребляется не только в узком смысле как одно из наименований, но является также родовым понятием, охватывающим все различные наименования и виды соглашений субъектов международного права. Именно в таком смысле он употребляется в Венской конвенции 1969 года о праве международных договоров[254] [255].