Порядок и стадии заключения международных договоров

Как указывалось в предыдущей главе, заключение международ­ных договоров государствами представляет собой осуществление государственного суверенитета и относится к числу основных прав государств.

Заключение международного договора — это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Его юридическая сущ­ность в большинстве случаев состоит, как отмечает Г. И. Тункин, в

согласовании «воль государств, результатом которого является со­глашение, воплощающееся в нормах договора»¹.

Буржуазные юристы нередко замалчивают существо процесса заключения международных договоров, сводя его к чисто техничес­ким моментам безотносительно к формированию соглашения. Та­кую попытку сделал, например, Дж. Фицморис в Комиссии между­народного права ООН при обсуждении проекта статей по праву договоров^{[256] [257]. Однако большинство членов Комиссии международного права, а впоследствии и участники Венской конференции по праву международных договоров не согласились с таким формальным под­ходом, хотя сама Венская конвенция 1969 года и не дает определе­ния термина «заключение» международного договора.}

Французский юрист П. Ретер, отмечая многозначность термина «заключение», считает, что для начала лучше всего взять самое ог­раниченное определение: «Международный договор «заключен», ког­да государства определенно выразили свою волю быть им связанны­ми». Поскольку речь идет о письменных договорах, то это выражение согласия должно происходить в определенной форме, и документы, в которых оно выражается, должны быть составлены специально для этой цели. В более широком смысле «заключение» означает «совокупность процедур с применением «различных документов», посредством которых обосновывается существование международ­ных договоров»^[258].

Заключение международных договоров является подчас дол­гим процессом вследствие сложности объектов договоров, природы и числа их участников.

Не обязательно, чтобы заключение каждого договора проходи­ло все названные этапы. Это зависит от формы договора и предвари­тельной договоренности сторон. Но всякий международный договор проходит стадии выработки текста и имеет ту или иную форму, в которой выражается согласие государства на обязательность для него договора. Это две основные стадии заключения международно­го договора, которые со своей стороны подразделяются на более мелкие этапы, или подстадии.

Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и государственного управ­ления. Порядок представительства государства при заключении до­говоров, определение соответствующих органов и их компетенции являются внутренним делом государств и регулируются внутриго­сударственным правом, прежде всего их конституциями. У между­народных организаций это определяется их уставами.

2.