Действие и применение международных договоров в пространстве

В ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года говорится: «Если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждо­го участника в отношении всей его территории».

В процессе обсуждения статьи в Комиссии международного права Н. А. Ушаков предложил уточнить, что речь в ней должна идти только о договорах между одним или несколькими государ­ствами или между одной или несколькими международными орга- низациями^[669], чтобы исключить из проекта договоры только между международными организациями. Многие члены Комиссии указы­вали, что понятие территории неприменимо к международным орга­низациям. Это верно, несмотря на то, что иногда в договорной прак­тике встречаются такие понятия. Так, например, в конвенции о Всемирном почтовом союзе говорится о «почтовой территории»^[670]. Есть термины «таможенная территория ГАТТ», «территория ЕЭС» и др. На самом деле и в этих случаях нельзя говорить о «террито­рии» в прямом смысле. В первом случае речь идет о едином почто­вом режиме, который охватывает все территории государств — чле­нов ВПС, а во втором — о едином таможенном и тарифном режиме территорий государств, являющихся членами ГАТТ, и т. д.

Международные организации не имеют собственных террито­рий, поэтому договоры между международными организациями не могут иметь обязательной силы в отношении несуществующих ве­щей.

Так же как и в отношении договоров между государствами, в рассматриваемом случае нужно проводить различие между террито­риальным применением и действием договоров международных орга­низаций и их участием в международных договорах.

Участниками договоров здесь являются международные орга­низации в целом, как таковые, а не их государства-члены, и террито­риальная сфера действия договоров с участием международных орга­низаций носит опосредованный характер: она определяется не просто волей государств - членов, а волей самой международной органи­зации как участницы международного договора по соглашению с другим или другими участниками договора (государствами или меж­дународными организациями). Но только государства как самостоя­тельные участники международного договора могут определять, рас­ширять или ограничивать сферу действия договора с участием международных организаций в отношении своей территории. За ними последнее слово. Было бы неправильным и опасным утверж­дать, что для международной организации — участницы междуна­родного договора сфера действия этого договора распространяется на всю или часть территории государств — членов этой организации.

Действительная проблема, сравнимая здесь с проблемой про­странственного действия договоров между государствами, для меж­дународных организаций заключается в распространении договоров, заключенных одной международной организацией, на все ее подраз­деления — главные, вспомогательные, дополнительные и примыка­ющие органы, такие как Специальный фонд ООН, Детский фонд ООН, которые сами заключают многие договоры с государствами и осуществляют свои мероприятия через региональные отделения, рас­положенные в Азии, Латинской Америке, Европе и других местах.

Может возникнуть ситуация, когда международная организа­ция сочтет, что взятые ею по договору обязательства имеют ограни­ченный характер, относясь только к конкретной области ее деятель­ности или только к определенным ее органам. В связи с этим в комментарии к ст. 29 проекта статей Комиссия международного права сочла полезным уточнить, что, если не указано обратного, в тех случаях, когда международная организация связывает себя дого­вором, она в равной мере связывает им совокупность органов. И наоборот, договор, заключенный от имени вспомогательного органа, также должен связывать всю организацию в целом. Однако эти положения не были включены в текст ст. 29 проекта, так как было сочтено, что практика здесь еще недостаточна и не созрела для кодификации^[672].

Проект ст. 29 не вызвал никаких замечаний государств или международных организаций. С упомянутой поправкой, предложен­ной советским юристом, она была принята в первом и во втором чтениях, а также на Венской конференции 1986 года в следующем виде: «Если иное намерение не явствует из договора или не установ­лено иным образом, то договор между одним или несколькими госу­дарствами и одной или несколькими международными организация­ми обязателен для каждого государства - участника в отношении всей его территории». Как видно из статьи, вопрос о территориаль­ном действии договоров, заключенных только между международ­ными организациями, был исключен. Эта статья на такие договоры не распространяется.

4.