Действие и применение международных договоров во времени

Как говорилось выше, принцип pacta sunt servanda относится только к действующим международным договорам, то есть к таким, которые вступили в силу и еще не прекратили свое действие.

Выражение «международный договор вступил в силу» означа­ет, что положения международного договора стали обязательными для его участников — государств и международных организаций и что нарушение этих положений будет влечь за собой определенные международно-правовые последствия, в том числе ответственность как государств, так и международных организаций - нарушителей.

От вступления в силу нужно отличать вступление в действие отдельных положений международного договора с участием между­народных организаций. Эти моменты могут не совпадать (быть рань­ше или позднее один другого). Кроме того, международный договор может вступить в силу для одних государств или международных организаций, в то время как другие выразят свое согласие на обяза­тельность для них этого договора позже (например, путем присоеди­нения и т. д.).

Момент вступления международного договора в силу чаще все­го предусмотрен в самом договоре. В этом случае договор вступает в силу в порядке и в момент, предусмотренные в самом договоре.

Положения о вступлении в силу договоров с участием между­народных организаций имеют много общего с положениями межго­сударственных договоров, хотя они не так разнообразны и имеют некоторые особенности.

Моментом, который предусмотрен в договоре для вступления его в силу, может быть момент подписания договора. Так, значитель­ная часть договоров с участием международных организаций всту­пает в силу непосредственно после подписания (договоры СЭВ с МАГАТЭ, Дунайской комиссией, протоколы о характере и формах связей СЭВ с межгосударственными экономическими организаци­ями).

Многие договоры с участием международных организаций тре­буют одобрения высшими органами организаций с последующим обменом соответствующими резолюциями или письмами об их ут­верждении (официальном подтверждении), например договоры СЭВ о местонахождении органов организации на территории стран-чле­нов, СЭВ — с Ираком и СФРЮ, МИБ — с СФРЮ и др. Так, подписанное 7 декабря 1961 г. в Москве Соглашение между СЭВ и правительством СССР об урегулировании вопросов, связанных с месторасположением в СССР учреждений СЭВ, было введено в действие 5 марта 1962 г. путем обмена письмами между заместите­лем министра иностранных дел СССР и Секретарем Совета.

В некоторых случаях договоры с участием международных орга­низаций вступают в силу по истечении определенного срока после обмена документами об утверждении и ратификации (соглашение между СЭВ и Мексикой)^[663].

Иногда для двустороннего договора между двумя международ­ными организациями дата вступления в силу определяется послед­ней из дат решений об утверждении, вынесенных компетентными органами организаций, без указания, каким образом другой органи­зации сообщается об этой дате. Иногда протоколы, связанные с вступлением договора в силу, подписываются после того, как он вступил в силу^[664].

Как видно, международные организации сохраняют в этом от­ношении большую свободу, хотя и здесь отмечается все большее распространение процедуры, в соответствии с которой одна сторона уведомляет другую об окончательном согласии на обязательность международного договора. Это особенно часто бывает в случаях договоров международных организаций с государствами, когда име­ет место ратификация государством и принятие или утверждение международной организацией договора, который и вступает в силу в день уведомления друг друга о совершении этих процедур^[665].

Интересны положения о вступлении в силу договоров, которые с государствами заключает МАГАТЭ. Так, в подписанном 20 февра­ля 1985 г. соглашении между СССР и МАГАТЭ о гарантиях в отношении части мирной ядерной деятельности в нашей стране пре­дусмотрено, что оно вступает в силу немедленно, как только МАГА­ТЭ получит от Советского Союза письменное уведомление о том, что установленные Конституцией СССР и другими советскими за­конодательными актами требования, необходимые для вступления соглашения в силу, выполнены.

Встречаются и другие формулы вступления в силу договоров с участием международных организаций.

Сложнее обстоит дело, когда в договоре ничего не говорится о моменте вступления его в силу и нет никаких специальных догово­ренностей об этом. В отношении межгосударственных договоров выработалась на этот случай определенная практика, закрепленная в Венской конвенции 1969 года (ст. 24).

В отношении договоров с участием международных организа­ций такой практики не было. Этот вопрос специально обсуждался в Комиссии международного права, когда формулировалась соответ­ствующая статья проекта на XXIX сессии комиссии в 1977 году. В четвертом докладе П. Ретера эта статья полностью основывалась на положениях Венской конвенции, от которых она отличалась только редакционными изменениями, учитывающими международные орга­низации. Здесь не проводилось никакого различия между договора­ми, заключаемыми международными организациями, и договорами между государствами и международными организациями. И те и другие субъекты международного права были поставлены в равное положение в отношении вступления договоров в силу.

Такой подход вызвал возражения ряда членов Комиссии меж­дународного права. Л. Б. Фрэнсис (Ямайка) сказал, что если в пере­говорах по договору участвуют международные организации и госу­дарства, то только последние могут определять, должен ли он применяться временно. Н. А. Ушаков подчеркнул, что одна и та же формула вступления в силу договоров или их временного примене­ния не может применяться к государствам и к международным орга­низациям. Было бы неправильным, если бы отказ международной организации от выражения своего согласия на обязательность меж­дународного договора с государствами препятствовал вступлению его в силу.

В ходе второго чтения эти две статьи не подверглись суще­ственным изменениям, но были упрощены, в результате чего стало возможным каждую из них слить в одну (ст. 24 и 25) и в то же время учесть различие между договорами, заключенными между государ­ствами и международными организациями, и договорами между меж­дународными организациями. В таком виде они и вошли в Конвен­цию 1986 года. В ст. 24 конвенции, в частности, говорится: «При отсутствии такого положения (о порядке вступления в силу. — А. Т.) или договоренности договор вступает в силу, как только будет выра­жено согласие всех участвующих в переговорах государств и уча­ствующих в переговорах организаций или, в зависимости от случая, всех участвующих в переговорах организаций на обязательность для них договора».

Международный договор может вступать в силу по частям. Это зависит от условий договора, от договоренности сторон. Но есть часть международного договора, относительно которой заранее пред­полагается, что она вступает в силу раньше, чем все остальные его части, — это заключительная часть, определяющая порядок или дату вступления договора в силу, подписания, ратификации, функции депозитария и другие подобные вопросы, неизбежно возникающие до вступления международного договора в силу. Все эти положения должны применяться уже с момента принятия текста договора, что было признано в Венской конвенции (п. 4 ст. 24) и подтверждено в соответствующей статье Конвенции 1986 года. И это правильно, ибо без признания данных положений в качестве обязательных до вступ­ления договора в силу невозможно было бы введение его в силу и действие. Однако их обязательность вытекает не из данного догово­ра (ибо договор еще в силу не вступил), а из обычной нормы меж­дународного права, закрепленной в Венской конвенции о праве меж­дународных договоров 1969 года и подтвержденной в Конвенции 1986 года.

От этого случая нужно отличать временное применение других частей международного договора. Государства и международные орга­низации могут применять международный договор, не будучи по разным причинам его участниками. Применяться может и договор, который еще или вообще не вступил в силу.

Таким образом, применение международного договора и вступ­ление его в силу не всегда совпадают, а представляют собой относи­тельно самостоятельные понятия.

Это не означает, что принцип pacta sunt servanda не относится к временно применяемым договорам. Это было подтверждено еще на Венской конференции по праву договоров 1968—1969 годов. Более того, конференция единогласно приняла статью (ст. 18 конвенции), которая сформулировала обязанность государства не лишать дого­вор объекта и цели до вступления его в силу, если, в частности, оно подписало этот договор.

В ст. 18 Конвенции 1986 года указанная обязанность была рас­пространена и на международные организации, когда они заключа­ют договоры между собой или с государствами, и это представляется совершенно правильным решением, так как содействует укрепле­нию принципа добросовестного соблюдения международных дого­воров.

Следует подчеркнуть, что, если иное не предусмотрено в меж­дународном договоре или не установлено иным образом, междуна­родный договор обратной силы не имеет. Он применяется лишь к тем событиям, фактам и действиям, которые имели место после его вступления в силу для данного участника договора. Это положение ст. 28 Венской конвенции о праве международных договоров полно­стью применимо и к договорам с участием международных органи­заций. Оно не вызвало каких-либо возражений членов Комиссии международного права во время обсуждения этого вопроса и было дословно воспроизведено в ст. 28 Конвенции 1986 года.

Действительно, нет никаких оснований считать, что участники международного договора, в том числе международные организа­ции, не вправе распространять действие договора на события и фак­ты, которые имели место до его вступления в силу, если только это прямо не запрещено международным договором. Некоторые догово­ры ясно указывают, что они не имеют обратной силы, как это пре­дусмотрено в Венских конвенциях о праве международных догово­ров 1969 и 1986 годов (ст. 4). Однако здесь же указывается, что принцип неретроактивности действует «без ущерба для применения любых норм», содержащихся в этих статьях, но независимо от них. И действительно, здесь есть много норм, которые вытекают из дру­гих источников международного права, прежде всего из Устава ООН (например, о недействительности договоров, заключенных под вли­янием силы, неравноправных и др.).

Срок действия международных договоров с участием междуна­родных организаций зависит от условий и характера этих договоров. Они могут заключаться на определенный срок, на неопределенное время, вообще быть бессрочными.

Определенным сроком договора считается отрезок времени, за­ранее обусловленный точными календарными датами.

Договоры с неопределенным сроком действия характеризуются тем, что срок их действия не обусловлен такими датами, а поставлен в зависимость от наступления каких-либо событий или совершения действия (например, денонсации договора и т. д.). Так, упоминавше­еся соглашение между СССР и МАГАТЭ от 20 февраля 1985 г. о гарантиях в отношении части мирной ядерной деятельности в нашей стране предусматривает, что любая сторона, уведомив другую за шесть месяцев, может прекратить действие этого соглашения, если после консультаций между ними она сочтет, что не может быть более достигнута цель, ради которой подписывался этот документ. Кроме того, срок действия этого соглашения поставлен в зависи­мость от обязательной силы для СССР Договора о нераспростране­нии ядерного оружия. Здесь предусмотрено, что соглашение остает­ся в силе до тех пор, пока Советский Союз является участником договора (а он, в свою очередь, также заключен на неопределенный срок).

Наконец, есть группа договоров бессрочных. В отличие от дого­воров с неопределенным сроком действия они вообще не содержат никаких указаний на возможность их денонсации или прекращения действия другим способом. Многие договоры с участием междуна­родных организаций относятся к такой категории бессрочных меж­дународных договоров. От срока действия международных догово­ров нужно отличать срок действия обязательств по ним. Эти сроки могут не совпадать. Обязательства по договору могут начать дей­ствовать до вступления договора в силу, например в случае времен­ного применения договора, о чем говорилось выше; они могут про­должать действовать и после того, как сам международный договор прекратился, — до тех пор, пока эти обязательства не выполнены.

Международные договоры с участием международных органи­заций могут пролонгироваться (если срок их действия еще не истек) или возобновляться (если договор прекратил свое действие). В тех случаях, когда международный договор по каким-либо причинам долго не применялся, но формально не прекратился, так что возни­кает вопрос о его юридической силе и действии, этот вопрос должен решаться по соглашению сторон. Здесь применимы те же нормы, которые действуют в отношении договоров между государствами.

3.