Горизонты российско-канадского сотрудничества в Арктике

Правовой основой российско-канадских отношений являют­ся политический Договор о согласии и сотрудничестве от 19 июня 1992 г. и ряд экономических соглашений: о поощрении и взаимной защите капиталовложений (1991 г.); о торговых и коммерческих отношениях (1992 г.); об экономическом сотрудничестве (1993 г.); об избежании двойного налогообложения и предотвращении укло­нения от налогообложения в отношении налогов на доходы и иму­щество (1995 г.); о воздушном сообщении; о принципах и основах сотрудничества между субъектами Российской Федерации и про­винциями и территориями Канады (2000 г.); о сотрудничестве в об­ласти мирного использования атома (1989 г.).

Существует и ряд документов, непосредственно посвященных арктическим вопросам. Так, 18 декабря 2000 г. было подписано Сов­местное российско-канадское заявление о сотрудничестве в Арк­тике и на Севере, в котором были намечены основные направления двустороннего взаимодействия в регионе. В ноябре 2007 г. во вре­мя визита в Канаду Председателя Правительства РФ был заключен ряд отраслевых соглашений: по российско-канадскому сотрудни­честву в Арктике, об использовании атомной энергии в мирных целях, в области сельского хозяйства, рыболовства, ветеринарного и фитосанитарного контроля, в финансовой области.

Наряду с правовой, укрепляется и институциональная база рос­сийско-канадских отношений. В 1995 г. была создана российско-ка­надская Межправительственная экономическая комиссия (МЭК). В состав МЭК входят подкомиссия по агропромышленному комп­лексу и рабочие группы по строительству, топливу и энергетике, горнодобывающей промышленности, по Арктике и Северу. К на­стоящему времени проведено восемь заседаний МЭК. Последняя сессия была проведена в Оттаве в 2011 г. совместно с Российско- канадским форумом по животноводству и заседанием Российско- канадского делового совета в формате Российско-канадского дело­вого саммита.

Кроме того, с сентября 2002 г. действует (формально вне рамок МЭК) Российско-канадская рабочая группа по сотрудничеству в области изменения климата. В октябре 2005 г. был создан Россий­ско-канадский деловой совет (РКДС), в составе которого действу­ют рабочие группы по сельскому хозяйству, горной добыче, энер­гетике, информационным и телекоммуникационным технологиям, транспорту, финансам, лесной промышленности.

Несмотря на наличие конфликтогенного потенциала, у России и Канады имеется немало возможностей для налаживания аркти­ческого сотрудничества по следующим направлениям.

Торгово-экономическое сотрудничество. Проект «Северный воздушный мост» предполагает создание комплексной системы связи в арктических широтах (в частности, путем запуска спут­ников на высокоэллиптическую орбиту и развития необходимой наземной инфраструктуры) для обеспечения авиационного сооб­щения между аэропортами городов Красноярск и Виннипег. Дру­гой проект — «Арктический мост» — предполагает обеспечение кросс-полярных морских перевозок между портами Мурманск и Черчилл.

Наиболее крупные совместные инвестиционные проекты в российской Арктике включают:

— покупку и освоение золоторудных месторождений «Купол» и «Двойное» на Чукотке (компания «Kinross Gold»);

— разработку серебряно-полиметаллического месторожде­ния «Мангазейское» в Якутии (ЗАО «Прогноз» / «Silver Bear Resources»);

— выполнение проектных работ и поставку оборудования по третьей фазе строительства проекта «Коряга нефтяные поля» в Ненецком автономном округе («Глобалстрой Инжи­ниринг» / «SNC LAVALIN»);

— освоение месторождения «Федорова тундра» (Мурманская область);

— освоение канадской технологии «холодный асфальт» в стро­ительстве автодорог в условиях экстремального климата Арктики (Якутия);

— разработку и производство арктических мореходных везде­ходов на воздухоопорных гусеницах;

— содействие внедрению на территории Ненецкого автоном­ного округа ветродизельных комплексов, приспособленных для работы в арктических условиях, и пр.

Научно-техническое сотрудничество. В подписанном 2 июня 2011 г. Совместном российско-канадском заявлении о сотрудни­честве в области науки, техники и инноваций говорилось, что сто­роны считают приоритетной совместную деятельность в следую­щих областях: энергия и энергоэффективность, нанотехнологии, биомедицинские технологии, исследование климата и Арктики. При отсутствии ледоколов, специальных судов для ведения иссле­дований в ледовых условиях, надежных систем космической связи Канада заинтересована в привлечении соответствующего потен­циала России для проведения совместных научных исследований в регионе. Многочисленные научно-образовательные проекты России и Канады также включают сотрудничество канадских уни­верситетов с Северным (Арктическим) федеральным университе­том (г. Архангельск).

Экология. Рабочая группа по Арктике и Северу МЭК реализует целый комплекс проектов по программе «Сохранение и восстанов­ление биологического разнообразия северных территорий и защи­та окружающей среды, сотрудничество в области сельского и лес­ного хозяйства».

В 2011 г. правительство России приняло решение о выделении 10 млн евро на 2011—2013 гг. в создаваемый под эгидой Арктиче­ского совета (АС) Инструмент поддержки проектов. Тем самым был «запущен» коллективный фонд, средства которого будут на­правляться на ликвидацию источников экологических загрязне­ний и устранение так называемых экологических «горячих точек» в Арктике. В рамках АС готовится юридически обязывающий до­кумент о предотвращении разливов нефти в Арктическом регио­не и борьбе с их последствиями. Среди новых крупных проектов Совета на ближайший период — создание механизмов экосистем­ного управления окружающей средой в Арктике, интегрированная оценка многосторонних факторов происходящих в регионе изме­нений и тенденций в развитии человека в меняющихся условиях Арктики.

Коренные народности. В соответствии с российско-канадской Декларацией о сотрудничестве в Арктике (2000 г.) реализуется ряд программ, нацеленных на создание благоприятных условий для жизнедеятельности коренных народов Севера.

В 2006 — 2009 гг. при участии Канадского агентства междуна­родного развития, Минрегионразвития РФ, а также ряда россий­ских организаций по делам малочисленных северных народов была реализована российско-канадская программа сотрудничества по развитию Севера. Она проводилась на территории Ямало-Ненец­кого АО, Ханты-Мансийского АО и Хабаровского края. Среди ее проектов, направленных в основном на гуманитарное сотрудниче­ство, — развитие природопользования и малого бизнеса.

По линии Рабочей группы по Арктике и Северу МЭК реализу­ются многочисленные проекты по созданию модельной террито­рии традиционного природопользования коренных малочисленных народов, развитию местных видов спорта, культурным обменам между коренными народами российского и канадского Севера.

В рамках АС Россия ведет работу по созданию общедоступного интернет-архива данных об освоении и культуре Арктики («Элект­ронная память Арктики»), оказывает поддержку молодым оленево­дам Севера, ведет совместную работу с организациями коренных народов по очистке территорий от источников экологических за­грязнений и т.д.

Решение территориальных споров. Несмотря на то что Рос­сия и Канада соперничают в вопросе о разделе арктических про­странств, они придерживаются некоторых общих принципов, которые делают возможным их сотрудничество даже в этой про­блемной сфере. Во-первых, оба государства выступают за решение спорных вопросов путем переговоров и на основе норм междуна­родного права. Именно так Москва и Оттава собираются решать спор относительно подводного хребта Ломоносова, потенциально богатого нефтегазовыми ресурсами.

Сотрудничество в рамках международных организаций. Осо­бую роль в этой сфере обе страны отводят Арктическому совету, созданному по инициативе Канады в 1996 г. Главной общей целью двух государств является превращение АС в ведущую (и полноцен­ную) международную организацию с правом принятия решений, обязательных для ее членов. По мнению Москвы и Оттавы, имен­но АС должен стать тем органом, в котором будут решаться все ос­новные проблемы Арктического региона — от вопросов экологии и обеспечения транспортной безопасности до обеспечения прав малых народов Арктики и культурного сотрудничества. Как уже отмечалось, далеко не все члены Совета согласны с подобными пла­нами. США на словах признают важность этого международного института, но де-факто на протяжении всего времени его сущест­вования саботировали его деятельность.

Россия и Канада давно предлагали точнее определить ста­тус постоянных наблюдателей АС для неарктических государств и международных организаций. Это позволило бы четко прописать предел возможностей неарктических государств и международ­ных организаций в Арктике и одновременно подтвердить приори­тет пяти арктических государств (это выгодно как России, так и Ка­наде, которые имеют самые протяженные границы в Арктике).

Чтобы усилить влиятельность АС, Москва и Оттава давно пред­лагали сформировать постоянно действующий секретариат и вы­делять финансовые средства для более эффективной деятельности рабочих групп Совета. Именно под российским и канадским влия­нием на министерской встрече в Нууке было решено создать пол­ноценный секретариат АС, базирующийся в Тромсё (Норвегия). Бюджет секретариата будет относительно небольшим. Его основ­ную часть составят средства для оплаты работы 10 сотрудников, включая главу секретариата. Бюджетом также предусмотрены их содержание и оплата командировок на различные мероприятия. Ориентировочная сумма составляет 1 млн евро. Для программных проектов будут использоваться взносы в дополнение к регулярно­му бюджету.

Важно отметить, что усиление влияния Совета в регионе пре­пятствует претензиям НАТО на то, чтобы стать главным «провай­дером» безопасности в Арктике (за это особенно рьяно выступают США).

Сфера безопасности. Москва и Оттава предприняли определен­ные шаги по налаживанию сотрудничества в этой области. С 1994 г. действует межведомственный Меморандум о сотрудничестве в во­енной области, в соответствии с которым стороны обмениваются визитами высокопоставленных военных чиновников и проводят военно-штабные переговоры. С 2002 г. Канада участвует в про­грамме «Глобальное партнерство», в рамках которой в 2004 г. было подписано двустороннее межправительственное Соглашение о со­трудничестве в области уничтожения химического оружия, утили­зации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военно­Морского Флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ. Канада объявила о выделе­нии на эти цели 1 млрд канадских долл. в течение десяти лет (еже­годно по 100 млн канадских долл.). Значительная часть этих проек­тов реализуется в российском Заполярье.

В русле политики Оттавы по демилитаризации Арктики следу­ет рассматривать ее инициативу по созданию в этом регионе зоны, свободной от ядерного оружия. Россия в целом воспринимает эту инициативу положительно (напомним, что Москва выступала с по­добной идеей во времена М. Горбачева), но у нее есть вопросы от­носительно географических рамок подобной зоны. Она согласна на создание безъядерной зоны в Арктике при условии, что под ее действие не подпадет дислокация и деятельность Северного флота России, в составе которого находится ²/3 стратегических подлодок, оснащенных ядерным оружием.

В последние годы развивается российско-канадское сотрудни­чество в области так называемой «мягкой безопасности» (новые угрозы и вызовы, порождаемые климатическими изменениями и расширением хозяйственной деятельности в Арктике). На пере­дний план все больше выходят такие проблемы, как безопасность судоходства, опасность загрязнения морской среды, расширение масштабов незаконной миграции, трансграничной организован­ной преступной и террористической деятельности.

Думается, что согласованная политика в отношении Канады правительственных ведомств и институтов гражданского общества России позволит, с одной стороны, нейтрализовать конфликтоген­ный потенциал в российско-канадских отношениях, а с другой — укрепить механизмы двустороннего и многостороннего, внеблоко- вого сотрудничества в Арктике.

Примечание

¹ Blunden M. The New Problem of Arctic Stability // Survival. 2009. Vol. 51. No 5. P. 127.