1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЕГО ПРЕДМЕТ

На протяжении долгой истории своего развития человечество вырабатывало и использовало многообразные способы и средства регулирования поведения людей. С переходом от варварства к ци­вилизации, к государственно-организованному обществу важней­шая роль в системе социального регулирования стала принадлежать правовому регулированию.

Некоторые исследователи проблем правового регулирования предлагают отличать его «узкое» трактование от более широкого понятия — правового воздействия. Если при правовом регулировании применяются только специально-юридические средства, устанавлива­ются конкретные права и обязанности субъектов и обеспечивается их реализация, то правовое воздействие предполагает использование и других средств разнообразного характера — информационного, воспи­тательного, социально-ценностного и др.

Информационный аспект предполагает воздействие самого содер­жания правовых норм (предусмотренных в них стимулов, запретов, ограничений, ответственности и т. п.) на поведение людей и его мотивацию.

Воспитательный аспект отражает идеологическое, нравственное, педагогическое воздействие права, всей правовой действительности на субъектов права, на правосознание личности, социальных групп, всего населения страны.

Социально-ценностный аспект заключается во взаимосвязи пра­вовых и иных факторов (экономических, политических, идеологи­ческих), позволяющих оценивать полезность, эффективность, ох­ранительную направленность права, обеспечивающих социальную защищенность граждан.

Таким образом, правовое воздействие представляет собой дейс­твительно более широкое понятие, чем правовое регулирование. Последнее рассматривается лишь как одна из форм (один из ас- 453

пектов) правового воздействия.

Рассматривая правовое регулирование прежде всего с точки зре­ния использования совокупности юридических средств и способов реализации позитивного права, можно дать ему следующее опреде­ление: правовое регулирование — это воздействие норм права на по­ведение людей посредством юридических способов и средств в целях упорядочения и совершенствования общественных отношений.

Правовое регулирование предполагает наличие четко обозна­ченных правотворческими органами целей, средств и способов воз­действия на субъектов права.

В связи с этим нередко высказывается мнение, что при недости­жении поставленных целей, а тем более при получении результатов, противоположных ожидаемым, такое правовое воздействие нельзя считать правовым регулированием. Скажем, нельзя признавать пра­вовым регулированием негативное воздействие налогового законо­дательства на развитие частного предпринимательства. Но признать такое мнение обоснованным едва ли допустимо. Речь в подобных случаях должна, видимо, идти о неудачном, плохом правовом ре­гулировании, а не об отсутствии его. И выводы при таких обстоя­тельствах должны быть сделаны соответствующие — исправить или заменить неудачное правовое регулирование надлежащим.

Другое дело, что не следует рассматривать в качестве правово­го регулирования воздействие на поведение людей, осуществляемое посредством неюридических норм и средств (пропаганда и агита­ция, нравственное и религиозное воспитание и т. п.). В противном случае правовое регулирование как специально-юридическая орга­низующая деятельность стало бы подменяться психологическим, нравственным, религиозным и иным воздействием, далеко не всегда способствующим укреплению законности и правопорядка.

Целенаправленность и эффективность правового регулирования во многом зависят от определенности сферы, предмета правового воздействия. Дело в том, что посредством права не могут или не должны регулироваться многие отношения между людьми.

Многое зависит также от того, какой должна быть детализация правового нормирования. Так, применительно к административным, уголовным, процессуальным отношениям правовая регламентация должна быть детальной и носить императивный характер, а в от­ношениях имущественных, семейных, интеллектуальных — менее детализированной и отличаться диспозитивным характером.

При этом, однако, недопустима и формализация правового регу­лирования в зависимости от его предмета. Известно, например, что, когда сфера правового регулирования неоправданно ограничена, когда возможности его игнорируются, в определенных областях об­щественных отношений и даже в обществе в целом возникает угроза произвола и непредсказуемости. И наоборот, когда сфера правового регулирования безосновательно расширяется и сопровождается чрез­вычайной детализацией, особенно при усилении централизованного государственного воздействия, создаются условия для формирова­ния и укрепления авторитарных режимов, характеризующихся со­циальной пассивностью и политической инертностью населения.

В связи с этим в правовой литературе проявляются устремле­ния определить оптимальные варианты правового регулирования с учетом как характера регулируемых общественных отношений, так и требуемой детализации такого регулирования. Предполагается, в частности, что в сферу правового регулирования должны входить, во-первых, те общественные отношения, в которых отражаются как индивидуальные интересы, так и интересы общества в целом. Во- вторых, что в этих отношениях интересы участников должны ре­ализовываться путем взаимного самоограничения, обусловленного удовлетворяющими их соглашениями. И в-третьих, что эти отно­шения требуют наличия и соблюдения определенных правил, обя­зательность которых подкрепляется средствами государственного воздействия.

Отвечающие этим признакам отношения могут быть разделены на три основные группы\'.

- отношения, которые строятся по принципу равенства сторон и содержанием которых является обмен ценностями. Это главным образом имущественные, семейные, трудовые и связанные с ними отношения;

- отношения, складывающиеся в сфере властного управления обществом. Это прежде всего административно-управленческие, бюджетные, налоговые, таможенные и тому подобные отношения,

которые предполагают определенную соподчиненность, субордина­цию их участников;

- отношения по обеспечению (охране) правопорядка, которые принято именовать правоохранительными. Они возникают вследс­твие правонарушений, совершаемых в двух названных выше сферах, и предполагают реализацию мер правовой защиты и юридической ответственности, предусмотренных в различных отраслях права.

Общественные отношения, которые по своей природе поддают­ся нормативно-правовому воздействию и нуждаются в нем, и со­ставляют предмет правового регулирования.