§2.Понятие сферы и механизма правового регулирования

Государственно-правовое регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс, осуществляемый с помощью средств юридического воздействия на общественные отношения. Однако в литературе по теории госу­дарства и права этому понятию уделяется недостаточное внимание.

Ключевыми понятиями государственно-правового регулирования являются сфера правового регулирования и механизм правового регулирования.

Под сферой правового регулирования в юриспруденции понимают сово­купность общественных отношений, находящихся под воздействием права. К таким общественным отношениям относятся все имущественные отношения, отношения, связанные с управлением и охраной. Все другие общественные от­ношения могут входить в сферу правового регулирования, если в какой-то своей части они характеризуются как имущественные, управленческие и охранитель­ные.

В современной литературе вопрос о механизме правового регулирования наиболее четко, но схематично изложен в пособии В.Н.Хропанюка.

Под механизмом правового регулирования им понимается система правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений в соответствии с целями и задачами правового государства^[20].

Под системой правовых средств понимаются такие структурные элементы механизма правового регулирования, как норма права, правоотношение и акты реализации юридических прав и обязанностей.

Норма права является изначальным элементом механизма правового регулирования. С ее помощью моделируются направления общественного по­ведения, которые предусматриваются в реальных общественных отношениях. Норма права определяют круг субъектов, на которые распространяется воздей­ствие правовых предписаний, формулирует обстоятельства, которыми руковод­ствуются данные субъекты, раскрывает содержание самого правила поведения и устанавливает меры юридической ответственности за нарушение этих правил. Все эти признаки в совокупности позволяют считать правовые нормы норматив­ной основой механизма правового регулирования.

Необходимым элементом механизма правового регулирования являет­ся правоотношение, устанавливающее персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений.

Однако для того, чтобы предписаниями норм права можно было эффектив­но воздействовать на общественные отношения, и субъектам общественных от­ношений и представителям правоприменительных органов государства необхо­димо очень четко уяснить применяемую норму. Для этого и существует инсти­тут толкования норм права.