§1. Понятие правового регулирования, его методы, способы и типы

1. Понятие правового регулирования. Из содержания понятия права нам известно, что оно имеет две основные функции воздействия на поведение людей и общественные отношения в целом: регулятивную и охранительную.

В совокупности с правотворчеством правовое регулирование образует единое правовое воздействие на общественную жизнь. По мнению С.А. Комаро­ва, правовое воздействие —это результативное, нормативно­организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)^[19].

Такое воздействие осуществляется в следующих формах:

а) информационное воздействие, заключающееся в доведении норматив­но-правовых актов до участников общественных отношений, т.е. в доведении нормативной информации о требуемом, дозволенном и запрещенном поведении, о правомерных средствах достижения необходимых результатов, о последствиях нарушения юридических норм;

б) ценностно-ориентационное воздействие, когда право способствует формированию и утверждению в сознании людей ценностных представлений, воспитанию у них должного образа поведения, влияет на принятую ими систему ценностей;

в) непосредственное правовое воздействие при помощи системы правовых средств, образующих механизм правового регулирования.

Таким образом, информационное и ценностно-ориентационное воздействие пра­ва в своей основе имеет общеидеологический характер и относится в основном к

той стороне правовой действительности, которая выступает в качестве обще­ственного сознания и воплощается главным образом в правовом воспитании, а непосредственное воздействие права связанное с правовым регулированием и реализацией правовых средств.

Предметом правового регулирования являются разнообразные обще­ственные отношения, на которые воздействует право. При этом необходимо иметь в виду, что общественные отношения являются предметом правового ре­гулирования в той мере, в которой они имеют волевой характер, т.е. выступают в виде волевого поведения, потому что право со своим комплексом средств воз­действия может влиять на общественную жизнь только через поведение людей, их волю и сознание.

Волевое поведение как предмет правового регулирования имеет различ­ные уровни:

-отдельная юридическая норма регулирует поведение на уровне действия;

-институт права —на уровне поступка;

-отрасль права —на уровне деятельности.

2. Методы и способы правового регулирования Метод правового регулирования - это приемы юридического воздей­

ствия, их сочетание, которые в концентрированном виде выражаются прежде всего в правовом статусе субъектов правовотношений.

Различают два первичных приема правового регулирования:

а) централизованное, императивное регулирование (или метод субординации), которое осуществляется сверху донизу на властно-оперативных началах. Статус, общее положение субъектов характеризуется отношениями суборди­нации, прямого подчинения;

б) децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации) осуществляется сверху лишь в основном, а по определенным моментам идет снизу.

Общее положение (статус) субъектов правоотношений характеризуется отноше­ниями координации, согласованием, приданием правовому поведению участников отношений (в частности в договоре) индивидуально-регулятивного значения.

Указанные меры правового регулирования в сочетании с теми или иными моди­фикациями выражают особенности юридических режимов отдельных отраслей права.

На их особенности влияют способы правового регулирования. В наиболее чи­стом виде рассмотренные первичные методы правового регулирования выражаются в административном праве (централизованное регулирование) и в гражданском праве (децентрализованное регулирование).

Способы правового регулирования —это основные пути юридического воздей­ствия на общественные отношения. Различают три основных способа правового регулирования:

а) позитивное обязывание, т.е. возложение на лиц обязанности к активному по­ведению (сделать, передать, уплатить и т.п.);

б) дозволение, т.е. предоставление субъектам возможности —своего” собственно­го активного поведения, активных действий;

в) запрет, т.е. возложение на лиц обязанности воздерживаться от поведения из­вестного рода.

Из юридических норм, других правовых средств, выражающих тот или иной способ правового регулирования, складывается содержание отраслевых методов и отраслевых режимов правового регулирования в целом.

3. Стимулы и ограничения в правовом регулировании

Для уяснения понятий стимулов и ограничений в праве, необходимо правовое регулирование представить в виде информационного процесса.

Информационный аспект правового регулирования тесно связан с психологиче­ским, т.к. знаковая информация воспринимается сознанием личности и трансформи­руется в мотив ее деятельности.

Знаковая информация бывает дескритной, т.е. описательного характера, и пред- скритной, т.е. предписывающей.

Дескритная информация, как правило, содержится в преамбулах нормах- дефинициях и описывает состояние какого-либо объекта.

Предскритная информация содержится в правовых средствах, прямо воздейству­ющих на интересы личности, т.е. содержится в правовых предписаниях: правах и обязанностях, поощрениях и наказаниях.

Сознание декодирует правовые средства, влияющие на его положительно­отрицательные факторы: «полезно - вредно», «выгодно -невыгодно». Такая расшиф­ровка предписывающей информации обуславливает построение субъектом соответ­ствующей программы действий.

Рассмотрение проблемы мотивации поведения личности в информационно­психологическом аспекте позволяет определить следующие черты этого процесса:

1) правовыми средствами выступают не сами нормы права, договоры или правоприменительные акты, а конкретные меры информационно-психологического воздействия, которые в них содержатся (т.е.

2) эти правовые средства трансформируются в правовые стимулы и правовые ограничения, которые являются значимыми для поведения и непосредственно связаны с ценностью, на которую ориентируется интерес субъекта;

3) правовое регулирование - это лишь разновидность управленческого процесса, который осуществляется только с помощью двоичной информации, выраженной в стимулах и ограничениях.

Под стимулом в самом широком смысле слова понимается побудительный фактор.

Ограничение - это сдерживающий фактор.

Правовое регулирование, как и любой другой управленческий процесс, осуществляется с помощью двух других информационных средств: правовых стимулов и правовых ограничений, выступающих формой проявления двоично­сти юридической информации.

Интересы в правоотношениях являются материальным критерием, поз­воляющим определить, какие правовые средства относятся к правовым стиму­лам, а какие - к правовым ограничениям. От того, какому интересу («собствен­ному» или «чужому») в правоотношении служит конкретное правовое средство, оно может быть стимулирующим либо ограничивающим.

Внешнее воздействие на волю и сознание людей с помощью права может носить различный характер, но сводится к двум основным методам: методу сти­мулирования отдельных видов деятельности и методу властных предписаний.

Правовыми стимулами обладают следующими признаками:

1) связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

2) сообщают о расширении объема возможностей или свободы;

3) представляют собой положительную мотивацию;

4) предполагают повышение позитивной активности;

5) направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, вы­полняют функцию развития социальных связей.

Перечисленные признаки определяют социальную ценность правовых сти­мулов.

Таким образом, правовой стимул - это правовое побуждение к законопо­слушному поведению, создающее режим благоприятствования для удовлетворе­ния собственных интересов субъекта.

Признаками правовых ограничений в литературе называют:

1) связанность с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) осуществления собственных интересов субъекта;

2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а

значит и прав личности. Это достижения с помощью обязанностей,

запретов, наказаний и т.д.

3) представляют собой отрицательную правовую мотивацию;

4) предполагают снижение деловой активности;

5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.

Все эти признаки указывают на то, что правовые ограничения определяют установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действо­вать и исключение в их деятельности определенных возможностей.

Таким образом, правовое ограничение - это правовое сдерживание проти­возаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.

Классификация правовых стимулов осуществляется по многим основаниям: а) в зависимости от элемента структуры нормы права выделяют:

1) факт-стимул;

2) субъективное право;

3) законный интерес;

4) льгота;

5) поощрение.

Факт-стимул - это, когда юридический факт стимулирует определенное по­ведение. В социальной деятельности люди учитывают, что юридические факты влекут как желаемые, так и не желаемые правовые последствия. Поэтому в од­них случаях они стремятся к возникновению юридических фактов, в других - препятствуют их возникновению. Факты-стимулы связываются с гипотезой.

Субъективное право выражает возможность действия и связано с удовле­творением собственных интересов. Субъективное право как стимул проявляется на уровне диспозиций.

Законный интерес тоже связан с диспозицией. Этот стимул является разно­видностью дозволений и направлен на удовлетворение собственных интересов.

Если субъективное право является дозволением, которое возводится в пра­вовую возможность, обеспеченную юридической необходимостью, то законный интерес есть простая правовая дозволенность, в которой отсутствует указание действовать строго зафиксированным в законе образом и требовать соответ­ствующего поведения от других лиц.

Дозволение обжалование действия в суд уже предусматривает определен­ную процессуальную форму (жалоба, исковое заявление), т.е. обеспеченная юридическая необходимость.

Льгота - это предоставление каких-либо преимуществ или частичное осво­бождение от обязанностей, или облегчения их выполнения. Например, недопла­ченный подоходный налог, обнаруженный при декларировании доходов, может быть заплачен до 1 июня в несколько приемов.

Поощрение - это такой стимул, который действует на уровне санкции, ко­торые могут быть не только положительными, но и отрицательными. Дело в том, что в юридической литературе положительные санкции менее известны, чем от­рицательные, одно из этимологического значение слова «санкция» - «одобре­ние».

б) в зависимости от отраслевой принадлежности правовые стимулы подразделяются на:

1) конституционные;

2) гражданские;

3) экологические и т.д.;

в) в зависимости от объема - на:

1) основные (субъективное право);

2) частичные (законный интерес);

3) дополнительные (льготы);

г) в зависимости от времени действий - на:

1) постоянные (право на собственность);

2) временные (разовая премия);

д) в зависимости от содержания - на:

1) материально-правовые (заработная плата);

2) морально-правовые (благодарность).

Среди разновидностей правовых стимулов особое место занимают правовая льгота и правовое поощрение. Данное обстоятельство обязывает нас подробнее остановиться на характеристике этих правовых стимулов.

Правовая льгота означает правомерное облегчение положения субъекта для более полного удовлетворения его интересов, как правого, она выражается в представлении дополнительных, особых прав (имуществ) или в освобожде­нии от обязанностей. Например, освобождение военнослужащих от уплаты подоходного налога.

Правовая льгота характеризуется следующими признаками:

1) наличие цели социальной защиты и улучшение положения отдельных лиц, создание более благоприятного режима удовлетворения их интересов;

2) исключение из общих правил, отклонение от единых требований нормативного характера, способ юридической дифференциации специального правового статуса лица. Это механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера;

3) правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества.

Льготу следует отличать от привилегии и гарантии.

Если льгота - правомерное облегчение, то привилегия отрицательное отклонение от общего правового статуса, зачастую неправомерное, при­званное улучшить положение одних лиц, одновременно ухудшая положение других. Понятие «привилегия» используется чаще в негативном смысле.

По сравнению с «льготой» понятие «гарантия» имеет более широкий объ­ем. Она, кроме льгот, включает в себя другие юридические средства: поощрения, наказания, обязанности, запреты и т.п.

Льготы устанавливаются для тех субъектов, интересы которых в рамках общих правил не могут получить должного обеспечения и защиты, т.к. они ха­рактеризуются какими-то особенностями (состояние здоровья, возраст, пол и т.д.) или находятся в систематических условиях (жизнь на Крайнем Севере; профессия, требующая сокращенного рабочего дня, более продолжительного, против обычного, ежегодного отпуска и т.д.).

Нужно также иметь в виду, что льготы предоставляются тем субъектам, в социально полезной деятельности, в которых заинтересовано государство и об­щество.

Правовые льготы выполняют две функции:

1) компенсационную;

2) стимулирующую.

Правовое поощрение является формой и мерой юридического одобрения добровольного заслуженного поведения. В результате субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

Правовое поощрение обладает следующими признаками:

1) связано с заслуженным поведением. Заслуга - это добросовестный правомерный поступок, связанный со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для применения поощрения;

2) сопряжено сугубо с добровольным поступком;

3) меры поощрения юридически одобряют позитивные действия, выступая формой вознаграждения со стороны общества и государства добровольного заслуженного поведения;

4) взаимовыгодно для общества и субъекта, сочетает различные интересы, удовлетворяя благоприятными последствиями;

5) имеет побочный эффект в виде косвенного сдерживания от антиобще­ственного, противозаконного поведения.

Правовые поощрения выполняют следующие функции:

1) контролирующую;

2) стимулирующую;

3) коммуникативную;

4) оценивающую;

5) гарантирующую;

6) распределительную;

7) воспитательную.

Классификация правовых ограничений во многом схожа с классификацией правовых стимулов, т.к. в процессе правового воздействия ограничения и сти­мулы взаимно дополняют друг друга.

В зависимости от элемента структуры нормы права, выделяют следующие ограничения:

1) факты-ограничения;

2) обязанность;

3) запрет;

4) приостановление;

5) наказание.

Юридический факт-ограничение содержит сдерживающие обстоятельства, установленные в гипотезе нормы права.

Юридические обязанности сдерживают обязанное лицо от удовлетворения собственных интересов и заставляют его действовать в интересах управомочен­ного. Они позволяют действовать только жестко указанным в законе способом и тем самым ограничивают действия обязанного лица, сдерживают его от всех иных поступков, противоречащих обслуживаемому субъективному праву.

Запреты выступают своего рода пассивными обязанностями, препятствуют удовлетворению интересов индивида, в отношении которого он действует. За­преты - это такие государственно-властные сдерживающие

средства, которые под угрозой ответственности должны предотвращать нежелательные, противоправные деяния.

Приостановления имеют большое сходство с запретами, но носят времен­ный характер. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 270 КоАП РСФСР («Приоста­новление исполнения постановления в связи с подачей жалобы или принесения протеста»), в соответствии с п. 1 ст. 81 АПК РФ арбитражный суд приостанав­ливает производство по делу.

Правовые наказания - это форма и мера юридического осуждения (порица­ния) виновного, противоправного поведения, в результате которого субъект в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.

Обязанность, запрет, приостановление связаны с диспозицией правовой нормы. Наказание - с санкцией.

Правовые стимулы и правовые ограничения, сочетаясь друг с другом, осу­ществляют мотивационное воздействие на сознание индивида. Данные виды мо­тивации (положительная правовая мотивация и отрицательная правовая мотива­ция) комбинируются в праве друг с другом. Эти комбинации, как правило, яв­ляются составными частями правовых режимов.

Правовой режим - это совокупность средств, мероприятий, норм для до­стижения какой-либо цели. Это специфический вид правового регулирования,

который выражен в своеобразном комплексе правовых стимулов и правовых ограничений.

Правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирова­ния, наличие известных ограничений и льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности.

В зависимости от доминирующих средств, правовые режимы могут быть стимулирующими или ограничивающими.