Проблемы механизма правового регулирования

Определение понятия «механизм правового регулирова­ния» необходимо для того, чтобы выявить способы и методы, с помощью которых право как система норм может влиять на об­щественную жизнь.

Право как система юридических норм влияет на обществен­ную жизнь в основном двумя путями: через правовое воздейст­вие и через правовое регулирование. Эти два пути в юридиче­ской литературе принято называть неюридическим и юридиче­ским влиянием права на общественную жизнь.

Правовое воздействие представляет собой влияние права на сознание и поведение людей на основании самого факта нали­чия правовых требований. Такое воздействие называется не­юридическим действием права. Речь идет о том, что принятие и наличие определенных законов влияют на людей, оказывают на них воспитательное воздействие. Здесь как раз и выявляется общесоциальная функция права: оно влияет на формирование культуры, закрепление определенных жизненных позиций и др.

В отличие от правового воздействия правовое регулирова­ние представляет собой влияние на поведение людей с помощью определенных юридических средств и называется юридическим действием права. Совокупность этих средств образует меха­низм правового регулирования.

Выясняя вопрос о механизме правового регулирования, сле­дует иметь в виду, что он представляет собой целостное, сис­темное явление, состоящее из взаимосвязанных элементов, со­ставных частей. В целом учение о механизме правового регули­рования включает в себя множество специальных категорий, понятий, без уяснения которых трудно стать профессиональным юристом. Среди них: предмет правового регулирования; типы правового регулирования; способы правового регулирования элементы механизма правового регулирования и др.

Под предметом правового регулирования подразумеваются пределы и возможности права в процессе его воздействия на об­щественную жизнь.

Право может регулировать лишь конкретные общественные отношения, которые зависят от воли и сознания их участников. Поэтому предметом правового регулирования выступают не явле­ния природы и не любые отношения, а только внешне контроли­руемые конкретные отношения, складывающиеся между людьми и их объединениями в процессе организации общественной жизни.

Тип правового регулирования — это преимущественно ис­пользуемый в правовой системе того или иного государства юридический режим регулирования.

Соответственно складывающимся в различных государст­вах двум типам социального управления — командному (про­цветает административно-командная система, частная инициа­тива ограничена) и стимулирующему (признается преимущество частной инициативы, административное вмешательство ограни­ченно) — выделяются два типа правового регулирования:

1) общедозволительный, который основывается на принци­пе «разрешено все, что не запрещено законом»;

2) разрешительный, который основывается на принципе «запрещено все. за исключением того, что разрешено».

Соответствующие типы правового регулирования могут ис­пользоваться не только правовой системой государства в целом, но также избирательно внутри самой правовой системы. Так, в сфере экономики цивилизованные государства больше исполь­зуют общедозволительный тип, а в сфере регулирования дея­тельности органов государственного управления и должностных лиц — разрешительный. Тоталитарные же государства больше склоняются к разрешительному типу во всех сферах обществен­ной жизни.

Способ правового регулирования представляет собой кон­кретный прием, используемый правом для воздействия на пове­дение участника волевого общественного отношения.

Теория государства и права выделяет в основном три спосо­ба правового регулирования:

1) дозволение — это предоставление субъектам права со­вершать определенные положительные действия (акцент дела­ется на возможности совершения определенных действий);

2) обязывание — возложение долга совершать определен­ные действия (акцент делается на обязательстве, долге, должен­ствовании совершать действия);

3) запрет — возложение на субъекта права воздержания от совершения определенных действий (акцент падает на нельзя).

Под элементами механизма правового регулирования принято понимать его составные части — то, из чего складыва­ется вся процедура влияния права на общественную жизнь с по­мощью юридических средств. О каких средствах идет речь?

1. Для того, чтобы можно было говорить о правом регули­ровании, необходимо иметь само юридическое право, которое, как уже отмечалось, создается преимущественно в результате правотворчества. Поэтому первым элементом в механизме пра­вового регулирования является правотворчество.

2. Результатом правотворчества служат нормативно-правовые акты, т. е. письменные решения компетентных органов, содер­жащие нормы права. Поэтому вторым элементом механизма правового регулирования является норма права.

3. Чтобы норма права как правило поведения пришла в дей­ствие, необходимо наступление определенных жизненных си­туаций. Такие жизненные ситуации или обстоятельства, с на­ступлением которых на основе закона у одних возникают права, а у других— обязанности, в теории права получили название «юридические факты». Например, рождение, смерть, заключе­ние договора, поступление в вуз. Таким образом, следующим элементом механизма правового регулирования выступает юри­дический факт.

4. С наступлением юридического факта у одного из участ­ников общественного отношения возникает субъективное право (мера и объем возможного поведения или требования), а у дру­гого — корреспондирующая субъективному праву юридическая обязанность (мера должностного поведения). Через субъектив­ное право одного и юридическую обязанность другого между этими участниками общественного отношения складывается отношение, которое обычно называется правоотношением. От­ношения, регулируемые правовыми нормами, называются пра­вовыми отношениями. Поэтому нельзя признать правильным, когда пишут (особенно не юристы) и говорят о том, что законо­дательством регулируются правоотношения. Законодательство содержит правовые нормы, рассчитанные на регулирование об­щественных отношений, которые, будучи урегулированы право­выми нормами, становятся правоотношениями.

5. Когда между участниками общественных отношений воз­никли или имеются правоотношения, то речь идет уже о том, как, каким образом дальше реализуются субъективные права и юридические обязанности, которые возникли у субъектов пра­воотношений. Поэтому реализация субъективных прав и юри­дических обязанностей — очередной элемент механизма право­вого регулирования. Его, на наш взгляд, можно назвать реализа­цией правоотношений.

Субъективные права и юридические обязанности могут пре­творяться в жизнь через следующие формы: использование, ис­полнение. соблюдение, применение.

Использование — форма реализации права, выражающаяся в удовлетворении его носителем своего интереса по своему усмот­рению (поступать на работу, на учебу, обращаться в суд и т. д.).

Исполнение — формаа реализации юридических обязанно­стей, требующая от обязанной стороны правоотношения совер­шать действия, соответствующие объему требований носителя субъективных прав (возвращать долг, оплачивать квартплату, алименты и т. д.).

Соблюдение — форма реализации юридических обязанно­стей, требующая от обязанной стороны во избежание неблаго­приятных для нее же последствий воздерживаться от соверше­ния каких-то поступков (соблюдать правила дорожного движе­ния, не нарушать общественный порядок и т. д.).

Применение — форма реализации обязанностей посредст­вом деятельности компетентных органов. Например, право на пенсию реализуется решением о ее назначении, невозвращен- ный долг взыскивается через суд и т. д. Применение — это осо­бая форма реализации правоотношений. Здесь всегда присутст­вует тот или иной государственный орган. В юридической лите­ратуре обычно пишут о применении права. Действительно, та­кое словосочетание более удобно и привычно, нежели примене­ние правоотношений. Со словосочетанием применение права можно согласиться, если иметь в виду, что речь в конечном сче­те идет о реализации субъективных прав и юридических обязан­ностей. Если будем считать, что право в целом не может реали­зовываться помимо правоотношений (в литературе есть утвер­ждения о том, что право может реализовываться и помимо пра­воотношений, с чем нельзя согласиться), то выражения «приме­нение права» и «применение правоотношений», несмотря на не­привычность второго, означают одно и то же.

6. Механизм правового регулирования нельзя представлять без мер возможного государственного принуждения, когда в этом наступает необходимость. Поэтому завершающим элемен­том механизма правового регулирования выступает юридическая ответственность — это претерпевание лицом, нарушившим требования правовых норм, определенных неблагоприятных по­следствий. Без ответственности нет и права. Право как раз и от­личается от других социальных норм тем, что оно опирается на государственное принуждение. Каждое правовое требование должно быть сопровождено мерами, которые насту пают в случае, если эти требования будут нарушаться, не соблюдаться.

Из вышеизложенного следует, что механизм правового ре­гулирования весьма сложен, но понять его нужно. Суть необхо­димости обществу государства и права в конечном счете упира­ется в этот механизм.

Контрольные вопросы и задания

1. Что такое правоотношение?

2. Каковы основания деления правоотношений на опреде­ленные виды?

3. Что такое субъективное право и юридическая обязанность?

4. Каковы субъекты и объекты правоотношений?

5. Охарактеризуйте понятие и виды организаций как субъ­ектов правоотношений.

6. Что такое правоспособность, дееспособность, деликто- способность, компетенция?

7. Понятие и функции юридических фактов. Вид юридиче­ских фактов.

8. Что такое механизм правового регулирования?

9. Каковы типы и способы правового регулирования?

10. Какие элементы механизма правового регулирования вы знаете?

11. Назовите пути повышения эффективности механизма правового регулирования.

12. Что такое деликтоспособность?

Библиографический список

Основная литература

1. Проблемы общей теории права и государства : учеб, для вузов / под общ. ред. проф. В. С. Нерсесянца.— М.,2005.

2. Проблемы теоріпі государства и права : учеб, пособие для вузов / под ред. М. Н. Марченко.— М., 2007.

3. Раянов, Ф. М. Проблемы теории государства и права (юриспруден­ции) : учеб, курс для юридических вузов / Ф. М. Раянов.— М. : Право и госу­дарство, 2003.

Дополнительная литература

Сорокин, В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс / В. Д. Со­рокин // Правоведение.— 2000.— № 4.