2. СТАДИИ И СПОСОБЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Правовое регулирование предполагает постоянную и активную деятельность граждан, их объединений, государственных учрежде­ний по созданию правовых норм и их воплощению в жизнь. Про­цесс правового регулирования осуществляется непрерывно, пос­кольку в одно и то же время происходит формирование одних норм, изменение и отмена других, реализация третьих.

Регулятивное воздействие права в определенных сферах обще­ственных отношений начинается с издания правотворческими орга­нами нормативных актов. Это значит, что на первой стадии правового регулирования создаются его нормативные основы и наиболее нагляд­но проявляется статическая функция права. Именно на этой стадии устанавливаются правовые статусы субъектов права, определяются содержание и сферы реализации их статутных прав, обязанностей, ответственности.

Иногда высказывается мнение о возможности регулятивного воздействия права «до его фиксации в виде формально определен­ных норм, принятых и гарантированных государственной властью»^[CCXLV]. Для большей убедительности данное мнение подкрепляется приме­рами, когда в условиях тоталитарных режимов люди, несмотря на угрозы применения к ним юридических санкций, реализуют свои естественные права и свободы (право собственности, свободы пере­движения, выбора места жительства, слова и др.). При всей, однако,

заманчивости противопоставления при таких обстоятельствах права и закона, права и произвола речь в такого рода случаях может идти не о правовом регулировании вопреки установленным запретам и ограничениям, а о противостоянии недемократическим формам правового воздействия.

На первой стадии правового регулирования, следовательно, осу­ществляется общее (неперсонифицированное) воздействие права на общественные отношения.

Вторая стадия правового регулирования заключается в индиви­дуализации (конкретизации) прав и обязанностей субъектов права. В результате наступления обстоятельств, предусмотренных право­выми нормами и именуемых юридическими фактами (составами, состояниями), статутные права и обязанности на этой стадии пре­образуются в субъективные (персональные, личные). В этом про­является динамическая функция права. Именно на второй стадии абстрактное право на получение высшего образования, например, становится правом на обучение в конкретном вузе, право на труд вообще — правом на трудовую деятельность в определенном учреж­дении, на конкретном предприятии и в известной должности. На этой стадии формируются правоотношения, юридическим выраже­нием (формой) которых являются взаимные субъективные права и обязанности сторон. Однако определенные субъективные права мо­гут возникать и впоследствии реализовываться также вне правоот­ношений (абсолютные субъективные права).

На третьей стадии правового регулирования происходит реа­лизация, фактическое осуществление тех субъективных прав и обя­занностей, которые возникли у субъектов права на второй стадии правового регулирования. Так, студент вуза реализует свои субъек­тивные права и обязанности, вытекающие из учебного плана соот­ветствующего учебного заведения, а наемный работник — субъек­тивные права и обязанности, обусловленные трудовым договором. Стадия реализации субъективных прав и обязанностей может быть как кратковременной (даже одномоментной — купля-продажа), так и продолжаться длительное время (периоды пребывания на учебе, в брачно-семейных отношениях, трудовых и иных длящихся право­вых отношениях). На этой стадии происходит зашита нарушенных

субъективных прав и законных интересов субъектов права, устра­няются препятствия, мешающие их претворению в жизнь, т.

Разнообразие регулируемых правом общественных отношений, особенности реализуемых в них интересов участников этих отноше­ний порождают существенные различия в способах, методах право­вого регулирования.

Способы правового регулирования определяют характер норма­тивного предписания, структуру правовых норм. В юриспруденции принято выделять три основных способа такого регулирования.

Первый способ заключается в предоставлении участникам обще­ственных отношений при наличии предусмотренных законодательством обстоятельств (юридических фактов) определенных субъективных прав. Этот способ называется управомочиванием, а соответствую­щие нормы — управомочивающими. Управомоченному лицу дозволя­ется совершать определенные действия или воздерживаться от них (распоряжаться арендуемым помещением, не платить в течение ус­тановленного времени налоги и т. п.). Тем самым осуществляется такая форма реализации права, как использование.

Второй способ состоит в обязывании субъектов права совершать определенные действия (платить установленные налоги, охранять от загрязнения окружающую среду). Обязывание предполагает такую известную форму реализации права, как исполнение. Правовые нор­мы, предусматривающие такой способ регулирования, называются обязывающими.

Третий способ — возложение обязанностей воздерживаться от определенных действий. Этот способ называется запрещающим и предполагает такую форму реализации права, как соблюдение (запре­щение распивать спиртные напитки на производстве, привлекать несовершеннолетних к сверхурочным работам, производить обыск в ночное время и т. п.). Соответствующие нормы именуются запре­щающими.

Следует отметить, что первый способ правового регулирования предоставляет участникам общественных отношений довольно ши­рокие возможности выбора желаемых вариантов поведения. Опре­деленные ограничения такого поведения охватываются вторым и третьим способами правового регулирования, имеющими заметное сходство, - тот и другой предполагают возложение на конкретное лицо субъективных юридических обязанностей.

В последнее время в теории права все более широко признает­ся и обосновывается выделение двух основных типов правового ре­гулирования.

имущественных отношений.

Второй тип правового регулирования обычно называют разреши­тельным. Он строится по формуле: «запрещено все, кроме разрешен­ного законом». Это значит, что участники правоотношений могут совершать только такие деяния, которые прямо разрешены законо­дательством, а все иные юридически значимые поступки запреще­ны. Такой тип присущ тем отраслям права, которые регламентируют деятельность государственных органов (законотворчество, государс­твенное управление, правоохранительную деятельнсть, судопроиз­водство). В соответствующих нормативных правовых актах точно оп­ределяется объем правомочий тех или иных властвующих субъектов. Все, что выходит за пределы их компетенции, их правового статуса, категорически запрещено. Разрешительный тип правового регули­рования является главным (в ряде отраслей права — единственным) при определении и реализации мер юридической ответственности и других форм государственного принуждения.

Общедозволительный и разрешительный типы правового регу­лирования обусловливают методы правового воздействия на обще­ственные отношения. В соответствии сними в теории права принято выделять два основных метода правового воздействия — децентрализо­ванного и централизованного регулирования.

Метод децентрализованного (диспозитивного) регулирования исхо­дит из правового равенства сторон правоотношений и предполагает согласование ими взаимных субъективных прав и обязанностей и лишь координацию государством их-целей и интересов. Он при­меняется для регулирования отношений субъектов гражданского “\'общества, реализующих свои частные интересы.

трудовым).

Метод централизованного (императивного) регулирования предпо­лагает субординацию (соподчинение) участников общественных от­ношений. На его основе формируются правоотношения, в которых реализуются главным образом общесоциальные интересы. Посколь­ку в государственно-организованном обществе общесоциальные интересы обеспечиваются прежде всего государством, то и приме­нение метода централизованного регулирования осуществляется государственными органами и организациями, обладающими влас­тными полномочиями. Централизованный (императивный) метод правового регулирования используется в основном в тех отраслях права, которые охватываются понятием «публичное право» (консти­туционное, административное, уголовное, процессуальное).

В связи с тем что в реальной жизни не существуют отрасли пра­ва, построенные лишь на одном типе правового регулирования и в которых используется только один метод правового воздействия, в теории права предпринимаются попытки разработать и ввести в научный оборот понятие «правовой режим». Такая устремленность понятна, поскольку различные сферы общественных отношений на разных этапах исторического развития требуют особых сочетаний способов, типов, методов правового регулирования. Термин «пра­вовой режим» обозначает специфическое сочетание различных при­емов правового регулирования определенной сферы общественных отношений. Имеется в виду, что тот или иной правовой режим мо­жет включать в себя все типы, способы и методы правового регули­рования, но при доминирующем значении одних и вспомогательной роли других^[CCXLVI].

Содержание понятия «правовой режим» настолько многообраз­но и разнородно, что говорить о классификации правовых режимов едва ли возможно, а следовательно, и научная значимость предпола­гаемого термина сомнительна. Он может использоваться лишь для признания и оценки многообразия сочетаний типов, способов и ме­тодов правового регулирования в различных областях общественных отношений, каждый из которых сам по себе имеет несомненное теоретическое и практическое значение.

В качестве инструмента социального управления в государс- ,венно-организованном обществе правовое регулирование характе­ризуется не только определенной последовательностью (стадиями), способами, методами воздействия на общественные отношения, но и своеобразными юридическими средствами такого воздействия.

Систему взаимообусловленных и взаимосвязанных юридических средств, способов, посредством которых осуществляется правовое ре­гулирование общественных отношений, в теории права принято назы­вать механизмом правового регулирования (МПР).

Использование данного понятия позволяет не только системати­зировать многообразные юридические средства правового воздейс­твия на общественные отношения, но и определить место каждого из них в системе правового регулирования. В связи с этим следует отчетливо себе представлять, что МПР — это комплекс элементов, различных по своей юридической природе (назначению, функци­ям), но неразрывно связанных между собой общей целью в единую регулятивную систему.

По мнению большинства теоретиков права, к элементам МПР относятся правовые нормы, юридические факты, субъективные права и обязанности, различные формы реализации права, меры правового воздействия на субъектов права, правосознание, режим законности.

Нормы права — это основа, двигатель всего механизма правового регулирования. В них указывается, что дозволено, что запрещено, что необходимо делать, каковы последствия соблюдения или несоб­людения содержащихся в них предписаний. Все остальные элемен­ты механизма правового регулирования так или иначе обусловлены нормами права, т. е. носят поднормативный характер. Правовые нормы определяют правовые статусы субъектов права, в рамках ко­торых возникают их субъективные права и обязанности. Они фор­мируются и действуют независимо от воли конкретных участников

общественных отношений. Вследствие этого правовые нормы отно­сятся к объективному (позитивному) праву.

Иногда в качестве элемента механизма правового регулирования наряду с нормами права называют нормативные правовые акты. Но нормативный правовой акт - это один из источников права, содер­жащий правовые нормы. Поэтому нет смысла рассматривать нормы права и нормативные акты в качестве самостоятельных элементов МПР. К тому же, идя по этому пути, пришлось бы перечислять и рассматривать все иные источники (формы) права как содержащие правовые нормы.

Юридические факты — один из важнейших элементов МПР, без которого невозможно преобразование абстрактных статутных пра­вовых положений в конкретные (персональные) возможности субъ­ектов права. Персональные (субъективные) права и обязанности появляются, только при наличии предусмотренных правовыми нормами реальных жизненных ситуаций (событий, деяний, соста­вов, состояний).

Субъективные права и обязанности — это возникающие в пределах, предусмотренных правовыми нормами, и вследствие определенных юри­дических фактов точные меры соответственно возможного и долж­ного поведения конкретных субъектов права. Они служат средствами преобразования общих предписаний, правовых моделей поведения в акты конкретного поведения персонально определенных лиц.

Было бы неверным связывать возникновение и реализацию субъективных прав и обязанностей только с правоотношениями (юридически оформленными отношениями конкретных лиц). Пер­сонифицированные, личные (субъективные) права и обязанности могут возникать, осуществляться, прекращаться как в правоотноше­ниях, так и помимо них (право собственности, авторское право на художественное произведение ИТ. п.).

Формы (виды, акты) реализации права — это деяния конкретных субъектов права по претворению в жизнь своих субъективных прав и обязанностей. К ним относится соблюдение, исполнение и исполь­зование правовых норм. В качестве особой формы осуществления права рассматривается применение правовых норм, представляю­щее собой реализацию индивидуализированного властного предпи­сания. Такие властные предписания (акты применения правовых норм) в зависимости от определенных обстоятельств направлены на возникновение у субъектов права конкретных личных прав, их обес-

печение и защиту, а также на возникновение и осуществление субъ­ективных обязанностей, вплоть до юридической ответственности.

Важную роль в механизме правового регулирования играют раз­нообразные меры правового воздействия на субъектов права, на их сознание и волю. Диапазон их чрезвычайно широк — от правового признания тех или иных возможностей субъектов права до жест­ких карательных средств. К ним относятся: меры позитивного при- шания (регистрация юридического лица, политической партии, брака); меры поощрения (благодарности, награды, повышения по службе); меры негативного признания (результаты служебных рас­следований, подтверждающие совершение правонарушений); меры предупреждения и профилактики (возмездное изъятие охотничьего оружия у лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, админис­тративный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы); меры защиты (взыскание алиментов на содержание детей, восстановление на службе неправомерно уволенного лица, прину­дительный возврат долга, имущества); меры юридической ответс­твенности (возмещение материального ущерба и морального вре­да, возложение дисциплинарного и административного взыскания, уголовного наказания).

В качестве своеобразных элементов МПР в теории права призна­ются правосознание (реже — правовая культура) и режим законности. Своеобразие этих элементов заключается в их нематериальное™. Правосознание и законность представляют собой как бы ту атмос­феру, вне которой механизм правового регулирования не может функционировать. От уровня правосознания (правовой культуры) населения, должностных лиц государственных органов, особенно правоохранительных, от состояния законности прямо зависит эф­фективность механизма правового регулирования.

Исследование механизма правового регулирования имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение. Знание и осознание значения всех его элементов позволяют законодателю эффективно использовать в законотворчестве все многообразные юридические средства в сочетании с неюридическими для форми­рования эффективной системы законодательства.

Знание механизма правового регулирования, функциональ­ной роли и соотношения всех его элементов позволяет грамотно и продуктивно осуществлять правореализующую деятельность. Это обусловлено тем, что, анализируя и используя разнообразные юри­дические средства воздействия на поведение людей в различных со-

метаниях, можно установить, какие из них наиболее эффективны в конкретных исторических условиях и каких результатов можно достичь, применяя их.

В связи с тем что механизм правового регулирования — слож­ное, комплексное понятие, включающее систему взаимодействую­щих юридических средств, возникает потребность отграничить его от другого не менее сложного понятия — «правовой системы». Та­кая необходимость обусловлена и тем, что этим понятиям нередко даются сходные определения. Так, под правовой системой предла­гается понимать «совокупность внутренне согласованных, взаимо­связанных, социально однородных юридических средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-ор­ганизующее и стабилизирующее воздействие на общественные от­ношения¹». Такое определение вполне может быть применимо и к механизму правового регулирования.

Тем не менее сопоставляемые категории предлагается рассмат­ривать как часть и целое (правовая система — это целое, а МПР — ее часть). При этом высказывается мнение, что правовая система как более широкое понятие включает в себя наряду с механизмом пра­вового регулирования, необходимым элементом которого являются нормы права, и другие юридические категории - «право», «юриди­ческую практику», «господствующую правовую идеологию»^{[CCXLVII] [CCXLVIII].}

Такая трактовка проблемы вызывает некоторые сомнения. Ведь получается, что в механизм правового регулирования входят нор­мы права, но не право. Но поскольку МПР признается составной частью правовой системы, то допускается включение в нее и норм права, и права как явлений, не совпадающих и даже противостоя­щих друг другу.

Юридическая практика и правовая идеология непосредственно входят в понятие МПР. Ведь механизм правового регулирования не­мыслим без его реального функционирования; в противном случае учение о нем утратило бы всякое теоретическое и практическое зна­чение. Правовая идеология — это, как известно, структурный элемент правосознания, которое по общему признанию включается в МПР.

Различие между механизмом правового регулирования и право­вой системой, по-видимому, заключается только в том, что послед­няя, как не без оснований полагают некоторые ученые, включает в

_себя наряду с юридическими средствами правового воздействия еше _и правовые учреждения (суды, прокуратуру, адвокатуру), юридичес­кую науку. Если быть последовательным, то в правовую систему сле­довало бы включить все правоприменительные органы государства, и том числе органы внутренних дел. Следовательно, вопрос о соот­ношении механизма правового регулирования и правовой системы общества (государства) требует дальнейшей научной разработки.