XXXI. Дисциплинарная власть земскихъ начальниковъ и отношеніе ихъ къ приговорамъ сходовъ.

Судья въ собственномъ дѣдѣ.—Зависимость должностныхъ лицъ крестьянскаго общественнаго управленія отъ вемскихъ начальниковъ.—Неопредѣленность и недостаточность права обжалованія постановленій вемскихъ начальниковъ о дисциплинарной отвѣтственности должностныхъ фщъ.—Уменьшеніе самостоятельности крестьянскихъ сходовъ.

Статьею 39-ою положенія, на вемскаго начальника возлагается попеченіе о хозяйственномъ благоустройствѣ и нравственномъ преуспѣяніи крестьянъ ввѣреннаго ему участка по предметамъ вѣдомства сельскихъ и волостныхъ сходовъ; статьею 42 возлагается на него, въ свою очередь, приведеніе въ исполненіе постановленій и распоряженій губернскаго присутствія и уѣзднаго съѣзда по административнымъ дѣдамъ. Затѣмъ, помимо нѣкоторыхъ другихъ подобныхъ же правилъ и обязанностей, вовлагается на него статьею 24-ою надзоръ—во время отсутствія на мѣстѣ уѣзднаго исправника или ста- новаго пристава—за дѣйствіями волостныхъ старшинъ и сельскихъ старостъ по охраненію безопасности, благочинія и общественнаго порядка, равно но предупрежденію и пресѣченію преступленій и проступковъ.

Такимъ обравомъ, земскій начальникъ явился и властью полицейскою, съ довольно обширнымъ кругомъ вѣдѣнія, не опредѣленнымъ достаточно, при отсутствіи указаній относительно порядка дѣйствій, даже путемъ ссылокъ на дѣйствующія постановленія, касающіяся упомянутыхъ отношеній. При такихъ же условіяхъ, дѣйствительныя полномочія, возложенныя на него закономъ, легко могли быть преувеличиваемы, и, осуществляя эти полномочія, новая власть легко могла выходить изъ предѣловъ закона. Въ то же время ст. 61 постановляла, что въ случаѣ неисполненія законныхъ требованій земскаго начальника лицами, подвѣдомственными крестьянскому общественному управленію, онъ имѣетъ право подвергать виновнаго, безъ всякаго формальнаго производства, аресту на время не свыше трехъ дней или денежному взысканію не свыше шести рублей. При всемъ TOM1P, ст.\' 64 объявляла подобное распоряженіе земскаго начальника окончательнымъ и подлежащимъ немедленному исполненію. Понятно, какой широкій просторъ открывался для примѣненія земскими начальниками подобной власти. Легко и часто могъ возникать произволъ въ примѣненіи ея. Q практика дѣла вполнѣ доказала это. Наиболѣе нареканій вызвала дѣятельность земскихъ начальниковъ именно въ этомъ отношеніи, по примѣненію ст. 61.

Юридическое положеніе должностныхъ лицъ волостнаго и сельскаго управленія также значительно ослабляется законоположеніями 12 іюля 1889 г. Волостные старшины подлежатъ уже утвержденію въ должности земскимъ начальникомъ, ,подобно тому какъ прежде— мировымъ посредникомъ. Затѣмъ, въ ст. 62 постановляется: