§ 4. Дисциплинарная ответственность как юридическая реакция работодателя на совершение экологического правонарушения
Вопросы дисциплинарной ответственности, прежде всего, регулируются трудовым законодательством РФ. Так, М.М. Бринчук отмечает, что меры юридической ответственности за экологические правонарушения в соответствии с новейшей отечественной законодательной практикой по дисциплинарной ответственности устанавливаются в трудовом законодательстве[54].
Основания, круг субъектов, меры дисциплинарного наказания регламентируются Трудовым кодексом РФ.Исходя из правовой природы дисциплинарной ответственности, таковая выражается в наложении работодателем на виновного работника (служащего) дисциплинарного взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей, связанных с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды.
Дисциплинарное экологическое правонарушение может заключаться, например, в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования или в ненадлежащем исполнении работником сельскохозяйственного предприятия (водителем сельскохозяйственной техники) правил обработки, распашки почвы относительно оврагов.
В отличие от рассмотренного уголовного и административного законодательства, систематизированный перечень дисциплинарных проступков в сфере экологии отсутствует, т.к. трудовое законодательство опирается на несоблюдение работником или служащим экологических требований широкого спектра, в т.ч. корпоративных (локальных) правил работодателя.
При выявлении нарушений природоохранительного законодательства, за которые предусмотрена дисциплинарная ответственность, составляется протокол об экологическом правонарушении и принимается решение о применении к правонарушителям мер воздействия в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушения, в т.ч. о направлении в органы прокуратуры материалов для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, совершивших экологические преступления, к уголовной ответственности.
Для привлечения военнослужащих, виновных в экологическом правонарушении, к дисциплинарной ответственности командованию воинской части (или вышестоящему командованию) направляется представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю[55].На основании ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие виды дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Так, в соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации[56] на сотрудников полиции могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) предупреждение о неполном служебном соответствии;
д) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
е) увольнение со службы в органах внутренних дел.
Кроме того, в образовательных организациях высшего образования Министерства внутренних дел Российской Федерации на курсантов, слушателей, наряду с вышеуказанными дисциплинарными взысканиями, могут налагаться дополнительные меры дисциплинарного воздействия:
а) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);
б) лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации;
в) отчисление из образовательной организации.
Наложение на сотрудников полиции иных дисциплинарных взысканий не допускается. Дисциплинарные взыскания должны объявляться приказами в письменной форме, за исключением замечания и выговора, которые могут быть объявлены публично в устной форме.
Общий порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания достаточно подробно урегулирован в трудовом законодательстве.
Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме.
В случае отказа работника дать затребованное объяснение составляется соответствующий акт в простой письменной форме. Следует отметить, что отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения мер взыскания в рамках трудового или служебного правоотношения.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинарное взыскание, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.
По требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности может быть привлечен руководитель организации, его заместители. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание, в т.ч. увольнение.
Необходимо подчеркнуть, что наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности привлечения работника (служащего) к иным видам юридической ответственности за экологическое правонарушение.
Ключевым фактором, мобилизующим совершенствование правового регулирования экологических отношений, является перманентная опас-
С. 70.
ность причинения вреда природным объектам в результате деяний физических или должностных лиц не только в границах территории Российской Федерации, но и за ее пределами.
Следует констатировать, что, в основном, деструктивные воздействия инициируются именно обществом в лице его персональных участников, как правило, в потребительском порядке по отношению к окружающей среде.
Вместе с тем отдельные физические и должностные лица, причиняя экологический вред, тем самым по факту осуществляют негативную трансформацию окружающей среды, что, в свою очередь, наносит возвратный ущерб правам и законным интересам всех субъектов экологических отношений. Кроме того, необходимо подчеркнуть, что еще более существенная опасность указанного явления связана с достаточно длительным сроком восстановления объектов окружающей среды либо, в некоторых случаях, необратимостью причиненного ущерба, что затрагивает жизненно важные интересы не только настоящего, но и будущих поколений физических лиц[57].
В современный период регулирования экологических правоотношений существует серьезная проблема скрытия либо игнорирования дисциплинарных нарушений экологической направленности, т.к. нередко основополагающее решение остается за работодателем, т.е. индивидуальным предпринимателем, руководителем либо учредителями (участниками) юридического лица, начальником органа государственной или муниципальной власти, несмотря на их стремление к применению экологически ответственных подходов к организации труда[58].
Иными словами, как уже было отмечено в предыдущих параграфах, латентность экологических проступков связана и с реакцией работодателя на вредоносные по отношению к окружающей среде деяния своих подчиненных. На практике в правоотношениях с частным субъектным составом, при условии непричинения вреда имуществу работодателя, деловая репутация индивидуального предпринимателя или юридического лица ставится выше, чем приоритет рационального использования и охраны компонентов окружающей среды.
Последствие подобного подхода проявляется в фактическом игнорировании требований по привлечению работников к юридической ответственности либо непредоставлении соответствующей информации в уполномоченные органы власти. Как правило, работодатели привлекают к дисциплинарной ответственности своих подчиненных исключительно при выявлении факта экологического правонарушения внешними проверками.Вместе с тем на работодателя императивно возложена мера активного поведения по инициированию механизма привлечения виновного работника к административной ответственности. Так, например, работодатель обязан привлекать к дисциплинарной ответственности и тех лиц, которые виновны в проектировании, размещении и вводе в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель и их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами[59].
Как верно отмечает Е.С. Болтанова, отношения по природопользованию характеризуются воздействием на природные ресурсы (в частности, земельные, лесные, водные и т.д.) в ходе осуществления человеческой деятельности, довольно часто имеющей место в трудовом коллективе. Объект дисциплинарного проступка - социально-трудовые отношения, составляющие содержание дисциплины труда. Несмотря на тот факт, что целью дисциплинарной ответственности является обеспечение дисциплины труда, она выполняет природоохранную функцию и функцию, когда ее превентивное назначение связано с соблюдением работником обязанностей в сфере охраны и использования окружающей среды в целом или ее отдельных компонентов[60].
Таким образом, при модернизации трудового законодательства необходимо учитывать многогранные факторы взаимодействия общества и природы, способные порождать обстоятельства вредоносного характера для субъектов указанной корреляционной зависимости. Необходимо усилить ответственность работодателя за невыполнение обязанности по привлечению виновных лиц к установленным видам негативных правовых последствий. Дисциплинарная ответственность может быть связана с предъявлением претензионных или исковых требований о возмещении причиненного вреда.