<<
>>

§ 3. Меры административной ответственности как правовые последствия экологического правонарушения

В экологических правоотношениях административная ответственность выражается в применении компетентным органом или должностным лицом государственной власти либо муниципального образования мер административного взыскания за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Экологическое правонарушение - это посягающее на экологический правопорядок противоправное, виновное деяние, которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое действующим законодательством предусмотрена административная ответственность. Административные правонарушения условно можно разделить на три группы: в области охраны собственности, в области охраны окружающей среды и природопользования, в области сельского хозяйства как основного природопользователя и загрязнителя и в иных сферах экологических отношений[50].

Так, в области охраны собственности административная ответственность за экологические правонарушения установлена в гл. 7 за правонарушения, посягающие на права и законные интересы собственников природных компонентов: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), уничтожение или повреждение специальных знаков (ст. 7.2), пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов (ст. 7.3), самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4), самовольную добычу янтаря (ст. 7.5), самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий (ст. 7.6), повреждение объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения (ст. 7.7), самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9), самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или вод-

ным объектом (ст.

7.10), пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (ст. 7.11), проведение археологических полевых работ без разрешения (ст. 7.15), незаконное предоставление земельных участков из состава земель историкокультурного назначения (ст. 7.16), уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17), нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность (ст. 7.34).

Административные составы обозначенной главы 8 КоАП РФ являются специально-целевыми для охраны экологического правопорядка и подлежат следующей авторской дифференциации.

1. Несоблюдение экологических правил и требований по охране окружающей природной среды и рациональному природопользованию:

> несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

> несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);

> нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

> нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4);

> сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

> нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39);

> нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (ст. 8.40).

2. Нарушение правил охраны и использования отдельных природных ресурсов и природных комплексов:

> земли: за порчу земель (ст. 8.6), невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7), использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.

8.8);

> недра: нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9), нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10), нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11);

> водные объекты: нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13), нарушение правил водопользования (ст. 8.14), нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15), невыполнение правил ведения судовых документов (ст. 8.16); нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии (ст. 8.17), нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.18), нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.19), незаконную передачу минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ (ст. 8.20);

> атмосферный воздух: нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22), эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23);

> лесные насаждения: нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24), нарушение правил использования лесов (ст.

8.25), самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26), нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (ст. 8.27), незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28), нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31), нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32);

> объекты животного мира: уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29), нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (ст. 8.33), нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (ст. 8.34), уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 8.35), нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (ст. 8.36), нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (ст. 8.37), нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 8.38).

Определенными экологическими характеристиками обладают также административные правонарушения главы 10 КоАП РФ, совершаемые в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, включая нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями- сорняками (ст. 10.1), нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.2), нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) (ст. 10.3), нарушение правил карантина животных или других ветеринарносанитарных правил (ст.

10.6), сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст. 10.7), нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства (ст. 10.8), проведение мелиоративных работ с нарушением проекта (ст. 10.9), нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 10.10).

К дополнительному составу экологического правонарушения следует отнести отказ в предоставлении информации (ст. 5.39), а также некоторые другие правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Так, в главе 5 Закона Алтайского края предусмотрено несколько административных составов, связанных с охраной окружающей среды и природопользования. К сожалению, из семи статей указанной главы в настоящее время действуют только четыре: уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (ст. 40); уничтожение или повреждение деревьев и кустарников на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, в зонах рек и озер (ст. 40-2); уничтожение или повреждение зеленых насаждений в составе зеленого фонда городских и сельских поселений, нарушение установленных требований по охране зеленых насаждений (ст. 40-3); жестокое обращение с животными (ст. 41).

За совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений КоАП РФ предусмотрен административный штраф. За некоторые правонарушения как дополнительное наказание предусмотрена конфискация (коллекционных объектов - ст. 8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов - ст. 8.35; судна и других орудий лова - ст. 8.37). При этом, как верно отмечает О.Л. Дубовик, отметим, что при проведении реформ административного законодательства соразмерности и однородности санкций в полной мере достичь не удалось: преобладают штрафы, а санкции, характеризующие значительным профилактическим потенциалом (предупреждение и приостановление деятельности) использованы недостаточно.

Да и размеры штрафов не во всех случаях соответствуют общественной опасности проступка: иногда они выглядят завышенными, иногда заниженными[51].

В целом следует отметить, что по своим основным признакам административные правонарушения аналогичны преступлениям. Соответственно, в КоАП РФ одним из условий привлечения к административной ответственности является отсутствие в экологическом правонарушении признаков состава преступления. Кроме того, криминализация деяния происходит в случае повторности совершения экологического правонарушения, наличия умысла и, чаще всего, существенных вредоносных последствий. Так, не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Кроме того, в гл. 23 КоАП РФ определяются также компетентные органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об экологических и смежных правонарушениях. Приведем некоторые примеры правоприменительной практики по Российской Федерации.

ООО «Вернисаж» производит мягкую мебель в деревне Болтино Мытищинского района. При этом у организации отсутствуют документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм. В связи с этим прокурор возбудил в отношении ООО «Вернисаж» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, ст. 8.41 КоАП РФ. Рассмотрев административные материалы, министерство экологии и природопользования области привлекло юридическое лицо к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафов на общую сумму 190 тыс. руб. Следует при этом отметить, что межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором потребовал обязать ООО «Вернисаж» исполнять требования законов. В результате вступившим в законную силу решением Московского областного суда исковые требования прокурора были удовлетворены в полном объеме[52].

Другой пример - в Республике Алтай Горно-Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура Республики Алтай проверила соблюдение законодательства в сфере охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Республике Алтай осуществляет сброс сточных канализационных вод на почву. В результате данного нарушения на участке местности за пределами колонии образовалось болото из жидких отходов площадью более 5 тыс. кв. м. Размер причиненного вреда составил более 21,3 млн руб. По постановлению прокуратуры Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай привлекло ФКУ ИК-1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Учреждению назначен административный штраф в размере 100 тыс. руб. Горно-Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском о понуждении исправительной колонии прекратить сброс сточных канализационных вод на почву и провести рекультивацию загрязненных земель. Кроме того, в настоящее время материалы проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, направлены в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании должностных лиц исправительной колонии по факту захоронения отходов с нарушением установленных правил, а также неисполнения должностным лицом своих обязанностей[53].

Проблема привлечения к административной ответственности в настоящее время связана с наличием, но недоказанностью состава экологического преступления. В таком случае в лучшем случае экологическая функция российского государства и права проявится в привлечении правонарушителя к несоразмерным содеянному мерам административной ответственности. Иными словами, правонарушитель (преступник) отделается относительно небольшим штрафом и, понимая экономическую выгоду за минусом суммы штрафа, сознательно будет готов к совершению новых противоправных посягательств на объекты окружающей природной среды.

Таким образом, общественная опасность экологических правонарушений (преступлений) колоссальна и требует переосмысления с учетом многогранных факторов развития современного общества, в т.ч. в рамках исполнения трудовой (служебной) функции в сфере экологии.

<< | >>
Источник: Странцов А.А.. Правовые последствия вреда, причиненного экологическим правонарушением : учебное пособие / А.А. Странцов. - Барнаул : Барнаульский юридический институт МВД России,2016. - 67 с.. 2016

Еще по теме § 3. Меры административной ответственности как правовые последствия экологического правонарушения:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -