46. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву.

дисциплинарно-правовое принуждение — это

применение на основе юридических норм в процессе исполни-

тельно-распорядительной деятельности субъектами дисципли-

нарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным

в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных

специальными нормами случаях и иных) правонарушений.

Дисциплинарно-правовое принуждение делится на виды в

зависимости от того, какой отраслью права оно регулируется.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной

категории субъектов регламентируется той отраслью права, ко-

торая целиком или в основном регулирует отношения админи-

страции коллектива с ее членами. Так, применительно к рабо-

чим и служащим действует трудовое право, применительно к

заключенным — уголовно-исполнительное.

Административное право закрепляет применение мер дис-

циплинарного воздействия в отношении трех групп субъектов —

членов административных коллективов:

1) милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи-

рованных служащих, аттестованных работников милиции);

2) обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов);

3) лиц, свобода которых временно ограничена на основе

норм административного права (помещенных в специальные

приемники системы МВД).

Дисциплинарная ответственность — это наложение дисцип-

линарных взысканий на основе правовых норм субъектами дис-

циплинарной власти на подчиненных им членов устойчивых

коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонару-

шения.

Дисциплинарная ответственность — разновидность юриди-

ческой ответственности. В то же время дисциплинарная ответ-

ственность по административному праву является составной

частью дисциплинарного принуждения. Ее важнейшие отличи-

тельные особенности:

1) применяется, как правило, за дисциплинарные проступ-

ки, но может наступить и за совершение иных правонарушений

(например, на основании ст.

2) состоит в применении карательных санкций — дисципли-

нарных взысканий;

3) право на ее применение принадлежит субъектам линей-

ной власти; она, как правило, реализуется в рамках линейной

власти, в отношении линейно подчиненных руководителю чле-

нов коллектива;

4) основания и порядок наступления дисциплинарной ответ-

ственности регулируются различными отраслями права. Но наи-

большее число лиц несут дисциплинарную ответственность по

трудовому и административному праву.

Дисциплинарная ответственность по административному

праву регулируется дисциплинарными уставами Вооруженных

568 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Сил РФ, таможенной службы и рядом других административно-

правовых актов.

На основе административно-правовых норм к дисциплинар-

ной ответственности могут привлекаться десятки миллионов

лиц — членов административных коллективов. Это милитари-

зованные служащие, обучающиеся и лица, свобода которых ог-

раничена в административном порядке.

Как правило, рассматриваемая ответственность наступает за

дисциплинарный проступок. Это вредное, антиобщественное,

виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива

и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыва-

нием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинар-

ного проступка на виновного может быть наложено дисципли-

нарное взыскание.

Их виды устанавливаются нормативными актами. Цель их

использования — общая и частная превенция правонаруше-

ний — достигается как их содержанием, так и процедурой их

применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое

положение наказанного, на определенное время создают для

него состояние наказанности.

Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в

рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-пра-

вовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих,

прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должно-

сти, увольнение, исключение). И действуют они, как правило,

лишь пока гражданин находится в коллективе (служит).

Набор дисциплинарных санкций различен для разных кате-

горий субъектов постоянных организационных связей. Так, для

студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделе-

ний вузов — это замечание, выговор, строгий выговор, исклю-

чение. А для лиц рядового и младшего начальствующего состава

МВД — это замечание, выговор, строгий выговор, предупреж-

дение о неполном служебном соответствии, понижение в долж-

ности, лишение поощрительного нагрудного знака, снижение в

специальном звании на одну ступень, увольнение из органов

внутренних дел.

Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ закрепил пе-

речень взысканий, которые могут налагаться на солдат и матро-

сов: выговор, строгий выговор, лишение нагрудного знака от-

личника. Солдаты и матросы, проходящие военную службу по

Глава 22. Дисциплинарно-правовое принуждение 569

контракту, кроме того, могут быть досрочно уволены в запас.

А к лицам, проходящим службу по призыву, могут применяться

и такие взыскания, как назначение до пяти нарядов вне очере-

ди, лишение очередного увольнения из расположения воинской

части или с корабля на берег.

Общей особенностью наложения дисциплинарных взыска-

ний на военнослужащих и служащих правоохранительных орга-

нов является то, что они могут быть наложены начальниками

(командирами) разных уровней. А разные командиры обладают

не одинаковым объемом дисциплинарной власти.

Административная и дисциплинарная ответственность со-

стоит в применении взысканий, т. е. карательных санкций, в

целях общей и частной превенции правонарушений. Матери-

альная ответственность — это применение восстановительных

санкций для того, чтобы возместить причиненный имуществен-

ный ущерб. Поэтому она наступает, если государству действи-

тельно причинен ущерб:

прямой, реальный;

при исполнении служебных обязанностей;

противоправным деянием;

виновно;

574 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

если между противоправным деянием и наступившим ущер-

бом имеется причинная связь.

Административным правом регламентируется только мате-

риальная ответственность военнослужащих. Соответствующие

нормы содержатся в Федеральном законе «О материальной от-

ветственности военнослужащих».

Материальная ответственность реализуется в рамках коллек-

тива, соответствующие полномочия — часть дисциплинарной

власти линейного руководителя, ущерб взыскивается с члена

устойчивого коллектива.

От дисциплинарной этот вид ответственности отличает то,

что размер применяемых санкций зависит в основном не от

степени вины, а от размера наступившего в результате винов-

ных противоправных действий вреда; что виновный может доб-

ровольно возместить причиненный вред полностью или частич-

но; что санкция не может быть заменена мерами общественного

воздействия. Сам же вред носит имущественный характер.

Карательные и правовосстановительные санкции дополняют

друг друга, могут применяться одновременно к одному лицу.

Возмещение ущерба военнослужащими и призванными на сбо-

ры военнообязанными производится независимо от привлече-

ния их к административной или дисциплинарной ответствен-

ности за действие (бездействие), которым причинен ущерб го-

сударству.

Взыскание ущерба с военнослужащих является разновидно-

стью дисциплинарного принуждения. Административным пра-

вом регулируются не только основания, но и порядок привлече-

ния названных выше лиц к материальной ответственности. Он

отличается от порядка взыскания ущерба с рабочих и служащих,

закрепленного трудовым правом. На основании Федерального

закона «О материальной ответственности военнослужащих»

имущественный ущерб может быть взыскан с любых военнослу-

жащих, в том числе призванных на сборы военнообязанных.