45. Понятие и виды административных наказаний.

Административное наказание является установленной госу-

дарством мерой ответственности за совершение административ-

ного правонарушения и применяется в целях предупреждения

совершения новых правонарушений как самим правонарушите-

лем, так и другими лицами.

Административные наказания — это разновидность админи-

стративного принуждения. От иных мер административного

принуждения они отличаются тем, что являются карательными

санкциями, преследуют специфические цели, применяются в

Глава 21. Административное наказание 541

строго урегулированном процессуальном порядке. Администра-

тивными наказаниями признаются только те принудительные

меры, которые установлены ст. 3.2—3.11 КоАП РФ и порядок

назначения которых также определяется соответствующими

нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения,

как приостановление органами, осуществляющими государ-

ственный пожарный надзор, работы пожароопасного производ-

ственного участка; запрещение органами государственной са-

нитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пи-

щевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил;

отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предус-

мотренных федеральными административными правовыми ак-

тами и применяемых в административном порядке, не относят-

ся к административным наказаниям. Порядок их применения

не регулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение

норм административного, конституционного, трудового, фи-

нансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголов-

но-процессуального и других отраслей права. Их назначение

наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его пра-

вовое положение (ограничивает права, возлагает дополнитель-

ные обязанности), а. также создает состояние наказанности,

которое прекращается, если лицо в течение года не совершило

нового административного правонарушения.

нистративное наказание всегда выражает данную государством

официально и гласно отрицательную оценку совершенного пра-

вонарушения.

В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской

Федерации в области законодательства об административных

правонарушениях среди прочего относится установление переч-

ня видов административных наказаний и правил их примене-

ния. Возможные виды административных наказаний устанавли-

ваются только КоАП РФ. Перечень видов административных

наказаний, установленных КоАП РФ, не может быть расширен

законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Систематизированный и исчерпывающий перечень админи-

стративных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют

систему административных наказаний, которая включает кара-

тельные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным при-

знакам. Перечень наказаний дан в определенной последователь-

ности: от менее суровых к более суровым. Законодателем опре-

делена иерархия наказаний, которая должна учитываться как

законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, орга-

нами, должностными лицами, рассматривающими дела об ад-

министративных правонарушениях и назначающими админист-

ративные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов ад-

министративных наказаний. За совершение административных

правонарушений могут устанавливаться и применяться следую-

щие административные наказания:

\\\\ предупреждение;

2) административный штраф;

Глава 21. Административное наказание 543

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета админис-

тративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физичес-

кому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской

Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

В отношении физических лиц могут применяться все эти

виды административных наказаний; в отношении юридических

лиц — только такие административные наказания, как предуп-

реждение, административный штраф, возмездное изъятие ору-

дия совершения или предмета административного правонару-

шения, конфискация орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения.

Административные наказания в виде возмездного изъятия

орудия совершения или предмета административного правона-

рушения, конфискации орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения, лишения специального права,

предоставленного физическому лицу, административного арес-

та, административного выдворения за пределы Российской Фе-

дерации иностранного гражданина или лица без гражданства,

дисквалификации устанавливаются только КоАП РФ. Админи-

стративные наказания в виде предупреждения и администра-

тивного штрафа предусматриваются как КоАП РФ, так и зако-

нами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Все административные наказания характеризуются общим

основанием их применения — совершением административно-

го правонарушения. Законодательство об административных

правонарушениях, кроме того, определяет единые принципы и

порядок их назначения.

Среди административных наказаний по содержанию кара-

тельного воздействия можно выделить: морально-правовое

(предупреждение); имущественные (административный штраф,

возмездное изъятие предмета, конфискация предмета); ограни-

чивающие личные свободы физических лиц (административный

арест, административное выдворение за пределы Российской

Федерации); организационные (лишение специального права,

предоставленного физическому лицу, дисквалификация).

544 Раздел V. Административное принуждение и правонарушение

Отметим, что назначение шести из восьми предусмотренных

КоАП РФ видов наказаний находится в юрисдикции судей.

К наказаниям, которые может назначать только судья, относят-

ся: возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми-

нистративного правонарушения; конфискация орудия соверше-

ния или предмета административного правонарушения; лише-

ние специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест; административное выдворение за пре-

делы Российской Федерации иностранного гражданина или

лица без гражданства; дисквалификация.

чаются судьями по всем составам правонарушений, за соверше-

ние которых они предусмотрены. В административном порядке

КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф

и в отдельных случаях — административное выдворение за пре-

делы Российской Федерации иностранного гражданина или

лица без гражданства.

Кодекс РФ об административных правонарушениях подразде-

ляет административные наказания на основные и дополнитель-

ные. Дополнительное наказание назначается в качестве второго

наказания к основному. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 14.16

этого Кодекса розничная продажа этилового спирта влечет нало-

жение административного штрафа (основное наказание) с кон-

фискацией этилового спирта (дополнительное наказание).

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, адми-

нистративный штраф, лишение специального права, предостав-

ленного физическому лицу, административный арест и дисква-

лификация могут устанавливаться и применяться только в каче-

стве основных административных наказаний. Возмездное

изъятие орудия совершения или предмета административного

правонарушения, конфискация орудия совершения или пред-

мета административного правонарушения, а также админист-

ративное выдворение за пределы Российской Федерации ино-

странного гражданина или лица без гражданства может уста-

навливаться и применяться в качестве как основного, так и

дополнительного административного наказания. За одно адми-

нистративное правонарушение может быть назначено основное

либо основное и дополнительное административное наказание.