<<
>>

§ 96. Ответственность судебно-административная; административные суд

. Дисциплинарная и судебная ответственность органов финансового управления имеет значение репрессивное: ею восстанавливаются нарушенные уже права граждан или нарушенный уже порядок

в управлении.

Поэтому очевидно, что без содействия еще и мер превентивных одна эта ответственность бессильна обеспечить полную правомерность в области деятельности органов финансовой администрации, как и вообще один только суд без содействия полиции бессилен обеспечить гражданам безопасность их личности и имущества и охранить установленный порядок в обществе. Кроме того, как доказала практика всех государств, в области деятельности администрации, независимо от явных, прямых и сознательных правонарушений и уклонений от порядка, всегда возможны еще такие действия, которые, не будучи ни преступлениями, ни гражданской неправдой, ни погрешностями по службе, не подлежат компетенции суда или дисциплинарной власти начальства, и тем не менее ими могут быть существенно нарушаемы законные интересы граждан и ими же могут быть систематически искажаемы законы до такой степени, что от законов не останется даже и слабого отражения. К таким результатам может привести администрация в особенности посредством своих распоряжений и предписаний, которые, не заключая в себе по форме и по содержанию поводов к судебной или дисциплинарной ответственности, могут, однако, столь существенно расходиться с духом и смыслом лежащих в основании их законов, что исполнение этих распоряжений и предписаний будет не исполнением законов, а искажением их. Разумеется, частое повторение такого явления ведет к тому, что все управление утрачивает мало-помалу характер закономерности, и права граждан, равно как и их законные интересы, оказываются недостаточно защищенными общими нормами и зависимыми от произвола администрации. Поэтому вопрос об отмене неправильных распоряжений и предписаний администрации вообще и финансовой администрации в частности составляет одну из существенных частей публичного права, рядом с вопросом о судебной и дисциплинарной ответственности органов администрации за их распоряжения и действия.
Вопрос этот разрешен организацией так называемой административной юстиции, органами которой являются так называемые административные суды. В сферу компетенции этих судов входит разрешение возникающих в административной практике сомнений о степени правомерности: а) в отношениях органов администрации между собой, б) в отношениях органов администрации, с одной стороны, и частными лицами и общественными установлениями - с другой. Основные правила для организации административных судов сводятся к следующему: а) суды эти должны быть совершенно не зависимы от администрации, б) сфера компетенции их должна быть строго отграничена от дел общей юстиции, причем могущие возникнуть в этом случае споры должны быть решаемы не администрацией, а судом, в) суды эти должны быть общими для всех дел административной юстиции и г) необходимо установление трех инстанций административных судов (уездных, окружных и центрального), причем в судах низшей инстанции (уездных) должен преобладать земский элемент. - В России организация административной юстиции, как общей, так и специальной - по делам финансового управления, находится пока в зародышном состоянии, при отсутствии правильно организованных административных судов и при постоянном смешении собственно судебно-административных функций с чисто судебными и административными делами. Высшим органом административной юстиции является 1-й Департамент Сената, который а) разрешает возникающие в разных местах и между разными местами управления недоумения и затруднения в образе исполнения и споры или пререкания о власти и б) является высшим средоточием для всех жалоб на администрацию по поводу сомнений в закономерности ее действий и распоряжений. Но рядом с этим на тот же Департамент возложены и другие дела, не имеющие ровно ничего общего с правильно понимаемою административною юстицией, как, например, предание суду должностных лиц, меры взыскания, понуждения и поощрения и т.п., не говоря уже о том, что порядок рассмотрения дел в этом Департаменте и постановки по ним решений не имеет того вполне судебного характера, какой он должен был бы иметь.
Кроме этого Департамента некоторые судебноадминистративные дела вверены государственному контролю и советам министров. Наконец, значение органов административной юстиции отчасти придано еще губернским по городовым делам присутствиям, губернским и уездным по крестьянским делам присутствиям, губернским и уездным по воинской повинности присутствиям. Независимо от этого некоторые дела административной юстиции решаются единоличными органами администрации. В ст. 31 и 32 Учр. Сената сказано, что 1-й Департамент Сената рассматривает все недоразумения, споры и взыскания по контрактам и обязательствам частных лиц с казною и все споры между казною и частными лицами по делам акцизным, корчемным, таможенным и горным, исключая споры о недвижимой собственности, производимые апелляционным порядком. Кроме того, Первым же Департаментом Сената рассматриваются все дела о начетах и взысканиях казны, за исключением тех, окончательное решение которых предоставлено Государственному Контролю, и о взыскании с казны неправильно поступивших сумм. Затем в п. 13 ст. 97 Учр. Мин. на советы министров возложено рассмотрение дел по притязаниям частных лиц на казну. Губернские по воинской повинности присутствия, кроме возложенных на них административных и контрольных функций, рассматривают еще жалобы на уездные присутствия, за законностью действий которых они наблюдают, и разрешают или делают представления высшей власти о недоразумениях, возникших в уездных присутствиях. Уездные присутствия отправляют преимущественно административные функции, но к ним присоединяется и одна функция судебноадминистративная, а именно рассмотрение жалоб по поводу неправильностей в призывных списках. Относительно земских учреждений жалобы на управы рассматриваются собраниями, жалобы на собрания рассматриваются в 1-м Департаменте Сената; но право обжалования в Сенат принадлежит только правительственным учреждениям, а не частным лицам, которым предоставлено жаловаться губернаторам и министру внутренних дел. По городовому управлению на распоряжения управы и головы жалобы подаются Думе, а на Думу - губернатору, который передает эти жалобы в губернское по городовым делам присутствие; на определения же Думы, утвержденные министром внутренних дел, жалобы подаются 1-му Департаменту Сената.
По крестьянскому сословному самоуправлению на губернские по крестьянским делам присутствия возложено, между прочим, решение административно-судебных дел, возникающих как между органами этого самоуправления, так и из отношений этих органов к частным лицам и общественным установлениям. Относительно жалоб на действия органов крестьянского самоуправления постановлено, что они разрешаются присутствием посредством утверждения или уничтожения их. Уездные по крестьянским делам присутствия рядом с другими разнообразными функциями, возложенными на них, ведают также некоторые дела административной юстиции по крестьянскому самоуправлению. Относительно органов соединства функцию административных судов отправляют обыкновенно Поверочные Советы и Общие Собрания или другие аналогичные органы. Во многих уставах определено, кроме того, что жалобы на постановления Общих Собраний подаются подлежащему министру; министру же предоставляется разрешение всех недоразумений, возникающих по исполнению устава.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 96. Ответственность судебно-административная; административные суд:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -