§ 96. Ответственность судебно-административная; административные суд


. Дисциплинарная и судебная ответственность органов финансового управления имеет значение репрессивное: ею восстанавливаются нарушенные уже права граждан или нарушенный уже порядок
в управлении.
Поэтому очевидно, что без содействия еще и мер превентивных одна эта ответственность бессильна обеспечить полную правомерность в области деятельности органов финансовой администрации, как и вообще один только суд без содействия полиции бессилен обеспечить гражданам безопасность их личности и имущества и охранить установленный порядок в обществе. Кроме того, как доказала практика всех государств, в области деятельности администрации, независимо от явных, прямых и сознательных правонарушений и уклонений от порядка, всегда возможны еще такие действия, которые, не будучи ни преступлениями, ни гражданской неправдой, ни погрешностями по службе, не подлежат компетенции суда или дисциплинарной власти начальства, и тем не менее ими могут быть существенно нарушаемы законные интересы граждан и ими же могут быть систематически искажаемы законы до такой степени, что от законов не останется даже и слабого отражения. К таким результатам может привести администрация в особенности посредством своих распоряжений и предписаний, которые, не заключая в себе по форме и по содержанию поводов к судебной или дисциплинарной ответственности, могут, однако, столь существенно расходиться с духом и смыслом лежащих в основании их законов, что исполнение этих распоряжений и предписаний будет не исполнением законов, а искажением их. Разумеется, частое повторение такого явления ведет к тому, что все управление утрачивает мало-помалу характер закономерности, и права граждан, равно как и их законные интересы, оказываются недостаточно защищенными общими нормами и зависимыми от произвола администрации. Поэтому вопрос об отмене неправильных распоряжений и предписаний администрации вообще и финансовой администрации в частности составляет одну из существенных частей публичного права, рядом с вопросом о судебной и дисциплинарной ответственности органов администрации за их распоряжения и действия. Вопрос этот разрешен организацией так называемой административной юстиции, органами которой являются так называемые административные суды. В сферу компетенции этих судов входит разрешение возникающих в административной практике сомнений о степени правомерности: а) в отношениях органов администрации между собой, б) в отношениях органов администрации, с одной стороны, и частными лицами и общественными установлениями - с другой. Основные правила для организации административных судов сводятся к следующему: а) суды эти должны быть совершенно не зависимы от администрации, б) сфера компетенции их должна быть строго отграничена от дел общей юстиции, причем могущие возникнуть в этом случае споры должны быть решаемы не администрацией, а судом, в) суды эти должны быть общими для всех дел административной юстиции и г) необходимо установление трех инстанций административных судов (уездных, окружных и центрального), причем в судах низшей инстанции (уездных) должен преобладать земский элемент. - В России организация административной юстиции, как общей, так и специальной - по делам финансового управления, находится пока в зародышном состоянии, при отсутствии правильно организованных административных судов и при постоянном смешении собственно судебно-административных функций с чисто судебными и административными делами. Высшим органом административной юстиции является 1-й Департамент Сената, который а) разрешает возникающие в разных местах и между разными местами управления недоумения и затруднения в образе исполнения и споры или пререкания о власти и б) является высшим средоточием для всех жалоб на администрацию по поводу сомнений в закономерности ее действий и распоряжений.
Но рядом с этим на тот же Департамент возложены и другие дела, не имеющие ровно ничего общего с правильно понимаемою административною юстицией, как, например, предание суду должностных лиц, меры взыскания, понуждения и поощрения и т.п., не говоря уже о том, что порядок рассмотрения дел в этом Департаменте и постановки по ним решений не имеет того вполне судебного характера, какой он должен был бы иметь. Кроме этого Департамента некоторые судебноадминистративные дела вверены государственному контролю и советам министров. Наконец, значение органов административной юстиции отчасти придано еще губернским по городовым делам присутствиям, губернским и уездным по крестьянским делам присутствиям, губернским и уездным по воинской повинности присутствиям. Независимо от этого некоторые дела административной юстиции решаются единоличными органами администрации. В ст. 31 и 32 Учр. Сената сказано, что 1-й Департамент Сената рассматривает все недоразумения, споры и взыскания по контрактам и обязательствам частных лиц с казною и все споры между казною и частными лицами по делам акцизным, корчемным, таможенным и горным, исключая споры о недвижимой собственности, производимые апелляционным порядком. Кроме того, Первым же Департаментом Сената рассматриваются все дела о начетах и взысканиях казны, за исключением тех, окончательное решение которых предоставлено Государственному Контролю, и о взыскании с казны неправильно поступивших сумм. Затем в п. 13 ст. 97 Учр. Мин. на советы министров возложено рассмотрение дел по притязаниям частных лиц на казну. Губернские по воинской повинности присутствия, кроме возложенных на них административных и контрольных функций, рассматривают еще жалобы на уездные присутствия, за законностью действий которых они наблюдают, и разрешают или делают представления высшей власти о недоразумениях, возникших в уездных присутствиях. Уездные присутствия отправляют преимущественно административные функции, но к ним присоединяется и одна функция судебноадминистративная, а именно рассмотрение жалоб по поводу неправильностей в призывных списках. Относительно земских учреждений жалобы на управы рассматриваются собраниями, жалобы на собрания рассматриваются в 1-м Департаменте Сената; но право обжалования в Сенат принадлежит только правительственным учреждениям, а не частным лицам, которым предоставлено жаловаться губернаторам и министру внутренних дел. По городовому управлению на распоряжения управы и головы жалобы подаются Думе, а на Думу - губернатору, который передает эти жалобы в губернское по городовым делам присутствие; на определения же Думы, утвержденные министром внутренних дел, жалобы подаются 1-му Департаменту Сената. По крестьянскому сословному самоуправлению на губернские по крестьянским делам присутствия возложено, между прочим, решение административно-судебных дел, возникающих как между органами этого самоуправления, так и из отношений этих органов к частным лицам и общественным установлениям. Относительно жалоб на действия органов крестьянского самоуправления постановлено, что они разрешаются присутствием посредством утверждения или уничтожения их. Уездные по крестьянским делам присутствия рядом с другими разнообразными функциями, возложенными на них, ведают также некоторые дела административной юстиции по крестьянскому самоуправлению. Относительно органов соединства функцию административных судов отправляют обыкновенно Поверочные Советы и Общие Собрания или другие аналогичные органы. Во многих уставах определено, кроме того, что жалобы на постановления Общих Собраний подаются подлежащему министру; министру же предоставляется разрешение всех недоразумений, возникающих по исполнению устава.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 96. Ответственность судебно-административная; административные суд:

  1. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства исключающие административную ответственность
  2. Административные правонарушения и административная ответственность
  3. Глава 7 Вопросы административной ответственности за нарушения законодательства о выборах в судебной практике
  4. Жильцов Андрей Владимирович. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕУПЛАТУ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В СРОК, УСТАНОВЛЕННЫЙ ЗАКОНОМ, И РОЛЬ ПОЛИЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск 2014, 2014
  5. Основания административной ответственности
  6. 44. Основания административной ответственности.
  7. 1.Административная ответственность военнослужащих
  8. Основные черты административной ответственности:
  9. Административная ответственность: понятие и структура
  10. Административная ответственность организаций
  11. 3. Административная ответственность юридических лиц
  12. 40. Понятие и признаки административной ответственности
  13. 48. Освобождение от административной ответственности.
  14. 3. ПРИВЛЕЧЕНИЕ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  15. Административная ответственность
- Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -