<<
>>

§ 97. Значение ответственности частных лиц за нарушение прав и интересов казны

Ответственностью органов финансового управления, как указано выше, обеспечивается правомерность в их деятельности; ответственностью же частных лиц обеспечиваются права и интересы фиска, которые могут быть нарушены ими при весьма разнообразных условиях и разными способами.

Такое нарушение прав и интересов казны может быть результатом не только умысла и злой воли, но и нерадения, случая, недоумения и т.п., чем главнейшим образом и порождается различие между так называемой административной ответственностью и судебною, при разделении последней на гражданскую и уголовную ответственности.

§ 98. Ответственность административная. Административная ответственность граждан за ущерб, нанесенный ими казне, имеет обыкновенно форму административным порядком наложенного более или менее незначительного денежного взыскания, размер которого определяется особыми уставами тех казенных управлений, которые налагают эти взыскания. Такое внесудебное наложение взысканий оправдывается, в сущности, не принципиальными, а практическими соображениями: крайними затруднениями, которые представляет судебное преследование или судебное взыскание по поводу многих незначительных проступков и начетов. Очевидно, что если сделана уступка этим соображениям и допущен, кроме судебного, и административный порядок наложения взысканий, разумеется, не иначе как законом предусмотренных случаях и в законом определенных размерах, - необходимо в то же время признать за лицами, подвергающимися таким взысканиям, право судебного обжалования как единственной надежной гарантии против возможного в данном случае произвола со стороны администрации. - В русском законодательстве в ст. 1124 Уст. уг. суд., в главе о судопроизводстве по преступлениям и проступкам против имущества и доходов казны, сказано, что нарушения уставов казенного управления предоставляются непосредственному разбирательству казенного управления по правилам, предписанным в подлежащих уставах.

В приложении к этой статье определено, какие именно дела предоставлены непосредственному ведению казенного управления. Дела эти по управлению акцизным сбором с питей следующие: 1) устройство без ведома начальства помещений для выделки питей, 2) неисправное ведение на заводах книг и других погрешностей по отчетности, но без утаек и т.п., 3) несвоевременная сдача питей с заводов в подвалы, 4) продажа с возов и лодок питей в количестве менее установленного, 5) неимение вывески и неприбитие на видном месте свидетельства на право выделки питей. По уставу об акцизе с табака: 1) нарушения правил о продаже сырого табака туземного и иностранного, 2) неимение вывески и невывешение свидетельства, 3) отступления от правил устройства табачных фабрик,
  1. хранение в кладовой необандероленного товара с бандерольным,
  2. продажа на фабриках бандерольного табака прямо с фабрики, б) торговля без установленного акцизного свидетельства, 7) неправильное ведение книг, 8) несохранение книг или переплетных корешков от выданных провозных свидетельств и других оправдательных документов и 10) выставление в табачных магазинах порожних необандероленных ящиков. По акцизному сбору со свеклосахарного песку: 1) нарушение правил о выдаче патентного свидетельства, 2) приведение завода в действие до получения патентного свидетельства, 3) уклонение от порядка ведения заводского журнала, 4) совершенное неведение этого журнала или истребление его. По управлению таможенному: 1) нарушение таможенных постановлений, обнаруженных в черте действия таможенных мест, когда за это нарушение полагается в законе денежное взыскание, истребление или конфискация товаров и других предметов, 2) о дозволенных и запрещенных к провозу и отпуску товарах и вещах, задержанных в пограничной черте, без провозителей, когда хозяева не принесут в установленный срок жалобы на неправильное задержание, 3) о товарах и напитках, провозимых явно к таким берегам Архангельской губернии, к которым привоз их не дозволен.
    По лесному управлению: 1) о добровольно заявленном перерубе в размере не свыше 10 дерев на 100, 2) об увозе отпущенного по билету леса прежде освидетельствования его, 3) о вырубке леса после означенного в билете срока и 4) те же нарушения по заготовке лесных материалов. По почтовому ведомству: 1) пересылка жидкостей, горючих и красильных веществ, 2) необъявление о вложенных вещах или деньгах, 3) о потаенно вложенных в посылки и проч. писем и бумаг, 4) пересылка казенных пакетов с частными письмами, документами и пр. и 5) тайный вывоз из России писем за границу. По уставу о производстве торговли и промыслов: 1) торговля без свидетельства и билета, 2) передача другому свидетельства и билета или торговля по чужим свидетельствам и билетам, 3) торговля, не согласная со свидетельством, 4) неприбитие на видном месте билета, 5) продажа мануфактурных и колониальных товаров из неустановленных помещений,

б)              несодержание в установленных законом случаях приказчиков или содержание их без договора о найме, а также о допущении члена семейства к исполнению обязанностей приказчика 1-го класса без снабжения его установленною доверенностью, 8) превышение приказчиком торговых прав своего хозяина, 9) недопущение лиц, наблюдающих за производством торговли и промыслов, к исполнению их обязанностей и 10) торговля гербовой бумагой без особого разрешения правительства. Последней инстанцией для решения всех дел о начетах и взысканиях казны является 1-й Департамент Сената, за исключением тех дел, окончательное решение которых предоставлено государственному контролю.

§ 99. Ответственность судебная - гражданская и уголовная. В основании каких-либо особых правил для судебной ответственности частных лиц за нарушения прав казны могут лежать только исключительные свойства казны как субъекта прав, а не преимущества казны, так как в противном случае нарушено было бы одно из коренных начал правильного судопроизводства. - В русском законодательстве относительно гражданской судебной ответственности частных лиц в ст.

1287 уст. гр. суд. постановлено, что все иски, предъявляемые казенными управлениями к частным лицам, подлежат ведению судебных установлений на основании общих законов о подсудности. Предъявление исков и ответ по ним со стороны казенных управлений возлагаются на обязанность контрольных палат, управлений государственными имущест- вами и других местных управлений не иначе как в лице особых уполномоченных. Решения суда по делам казенного управления постановляются не иначе как по выслушании заключения прокурора, которому принадлежит и право подачи кассационных жалоб. Министры, главноуправляющие, обер-прокурор Синода и председатель департамента уделов имеют право по этим делам, независимо от участвующих сторон, входить в кассационные департаменты Сената с представлениями об отмене решений судебных палат, но не иначе как на общем основании и в указанных законом случаях. По делам о договорах подряда, поставки и отдачи в арендное содержание оброчных статей установлено, что частные лица, привлеченные к ответственности по обнаруженным министерствами, главными управлениями или государственным контролем неверностям и ошибкам в оконченных казенными управлениями расчетах по договорам и обязательствам с казною, могут, в ограждение себя от ответственности, предъявить в б-месячный срок иск к казне или жалобу начальству. Относительно уголовной ответственности постановлено, что все преступления и проступки против уставов казенного управления, кроме тех, которые перечислены в ст. 1124 Уст. угол, суд., преследуются по общим правилам уголовного судопроизводства, но с некоторыми изъятиями. Возбуждение таких дел возлагается на присутственные места и должностных лиц казенного управления, а также на общую полицию, которые предварительно должны составить протокол о деянии, служащем основанием для судебного преследования. Если окажется необходимым для пресечения обнаруженного нарушения и ущерба казне закрытие торговых и ремесленных заведений, а также фабрик и заводов, то казенному управлению дозволяется прибегать к этой мере как временной, до решения суда, причем оно ответствует пред частными лицами на всякий вред и убыток, когда по рассмотрении дела в суде окажется, что означенная мера принята была неосновательно.
Для при- сутствования при производстве следствия казенное управление может отряжать своих поверенных, а в отношении к обвиняемому все меры пресечения уклоняться от следствия и суда*, за исключением взятия под стражу, заменяются поручительством или залогом. Следственное дело по окончании его препровождается казенному управлению, которое в двухнедельный срок отсылает его со своим заключением к прокурору. При судебном производстве поверенные казенного управления пользуются во всем, что касается интересов казны, правами гражданских истцов по уголовным делам. Все решения постановляются не иначе как по выслушании заключения прокурора. Дела о преступлениях и проступках против казенной собственности, не принадлежащих к нарушениям уставов казенного управления, изъемлются из общего порядка уголовного судопроизводства в том отношении, что при рассмотрении этих дел в судебных местах прокуроры дают заключение и о вознаграждении казны, если иск ее был предъявлен установленным порядком.

§ 100. Соединение административной и судебной ответственности. Если по делам об ущербах казне, причиненных частными лицами, допущены, кроме судебных взысканий, еще и взыскания административные, то бывают случаи как неизбежное следствие такого порядка, что в одном и том же деле оба рода взысканий встречаются и как бы вытесняют друг друга. Очевидно, что принципиально во всех подобных делах судебным взысканием должно устраняться взыскание административное, так как в противном случае был бы поколеблен авторитет суда и в одном и том же деле допущено было бы суждение двух различных властей. - Подобного рода случаи предусмотрены и русским законодательством и относительно их постановлено, что при совокупности преступных действий обвиняемого, если денежное взыскание за нарушение устава казенного управления не покрывается наказаниями за

\' Так в оригинале. - Ред.

иные преступления и проступки и если взыскание это принадлежит к числу тех, которые согласно 1124-й ст. Уст. уг. суд. налагаются самим казенным управлением, то оно налагается административным порядком, независимо от наказаний и взысканий, определяемых порядком судебным за другие преступные действия обвиняемого. Это постановление закона было разъяснено Угол, кассационным департаментом Сената в том смысле, что, во-первых, оно, как изъятие из общего правила, не может быть толкуемо в распространительном смысле, а потому не может быть применяемо к денежным взысканиям, налагаемым за нарушения других уставов, как-то: о повинностях, торговле и промышленности, и, во-вторых, оно не исключает применения правила о наказании по совокупности в случае учинення подсудимым нескольких нарушений устава казенного управления, дотоле еще не наказанных.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 97. Значение ответственности частных лиц за нарушение прав и интересов казны:

  1. 1.2. Влияние интересов общества и лиц, участвующих в деле, на формирование целей арбитражного управления
  2. Наука финансового права в Ярославском Демидовском лицее
  3. § 97. Значение ответственности частных лиц за нарушение прав и интересов казны
  4. § 1. Социально-экономические и политические условия развития Молдовы в период турецко-фанариотского ига. Влияние базисных и надстроечных институтов на право
  5. Материалы к теме: «Система права»
  6. Гражданско-правовые средства защиты интересовсобственника при прекращении права собственности
  7. § 1. Освобождение от уголовной ответственности по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности в России: предпосылки и история появления
  8. Тема 6. Вещное право
  9. § 2 Субсидиарные обязательства (ответственность) публично - правовых образований
  10. § 1. Юридическая ответственность: проблемы и основные концепции
  11. § 1. Методологическая основа налоговой ответственности
  12. § 1. Сущность и содержание института юридической ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах
  13. § 2. Структура правового отношения налоговой ответственности
  14. § 3. Санкция в системе отношений налоговой ответственности
  15. Меры гражданско-правовой ответственности законных представителей ребенка за нарушение его прав и интересов
  16. Антимонопольная реформа начала XX в. и зарождение современной системы административно-правового обеспечения баланса интересов в сфере антимонопольного регулирования в России и мире
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -